2023-09-19 點擊量:1063
各區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
為扎實做好全市房屋建筑領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作，促進工資支付各項制度落實形成工作合力，監(jiān)管機制閉環(huán)運行，防范工資支付風(fēng)險，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》《山東省建筑市場專項整治三年行動方案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就在我市房屋建筑領(lǐng)域推行“企業(yè)負責(zé)、項目落實、部門監(jiān)管”的“三位一體”保障農(nóng)民工工資支付工作有關(guān)事項通知如下：
一、壓實企業(yè)主體責(zé)任
（一）壓實建設(shè)單位首要責(zé)任
1.按月足額撥付人工費用。建設(shè)單位應(yīng)按工程施工合同約定的人工費用數(shù)額或者占工程款比例等，于每月10日前將人工費用撥付至項目農(nóng)民工工資專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過1個月。人工費用占工程款的比例不低于20%，并滿足按月足額支付農(nóng)民工工資的要求。
2.提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)嚴格落實《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實施辦法（試行）》要求，工程合同總價（暫估價）300萬元以上、合同工期3個月以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向總包單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位可以選擇銀行保函、保證保險等形式提供擔(dān)保，也可通過資金共管方式替代。政府投資工程可憑財政部門出具的項目資金落實證明替代工程款支付擔(dān)保函件。
（二）壓實總包單位主體責(zé)任
1.內(nèi)部機構(gòu)設(shè)立?？偘鼏挝粦?yīng)在公司內(nèi)部設(shè)立勞務(wù)用工管理機構(gòu)，配備專職工作人員，定期對單位承建的房建項目保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實情況進行內(nèi)部自檢考核，及時發(fā)現(xiàn)項目在制度落實層面存在的問題和隱患，并監(jiān)督整改糾正。
2.內(nèi)部體系建立?？偘鼏挝粦?yīng)構(gòu)建和完善公司內(nèi)部的勞務(wù)用工管理培訓(xùn)體系，開工前對項目應(yīng)落實的各項制度進行培訓(xùn)交底，并定期組織對項目負責(zé)人、勞資專管員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員的綜合素質(zhì)。
二、規(guī)范項目制度落實
（一）資金管理制度落實
1.開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。總包單位應(yīng)當(dāng)嚴格落實《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理實施細則》要求，在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立農(nóng)民工工資專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶資金管理協(xié)議。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設(shè)項目名稱后加“農(nóng)民工工資專用賬戶”。
2.存儲工資保證金。總包單位應(yīng)當(dāng)嚴格落實《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實施辦法》要求，自工程建設(shè)項目取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)，在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專用賬戶存儲工資保證金。存儲工資保證金的總包單位應(yīng)當(dāng)與經(jīng)辦銀行簽訂農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書。農(nóng)民工工資保證金可用銀行業(yè)金融機構(gòu)出具的銀行保函替代或工程保證保險替代。相關(guān)協(xié)議書、保函、保險正本需報工程所在地人力資源社會保障部門備案。
3.推行施工過程結(jié)算。政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工期超過一年的建設(shè)工程鼓勵實行過程結(jié)算，已開工的工程，發(fā)承包雙方可協(xié)商簽訂補充協(xié)議，落實開展過程結(jié)算的具體要求。提高建設(shè)工程進度款支付比例，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。
（二）實名制管理制度落實
1.配備實名制管理硬件設(shè)備。項目總包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)，按規(guī)定配備身份信息采集、生物識別考勤等實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，對人員進出場進行生物識別考勤；不具備封閉式管理條件的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。相關(guān)設(shè)備應(yīng)及時接入“山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺”（以下簡稱省平臺）。
2.及時開通使用省平臺。我市房建項目實名制管理依托于省平臺實施。符合條件的項目總包單位應(yīng)當(dāng)自施工合同簽訂之日起30日內(nèi)至項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請開通省平臺賬號。取得省平臺賬號、密碼后，施工單位應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)完成設(shè)備調(diào)試、項目基本信息錄入、人員信息采集等基礎(chǔ)性工作，具備正常使用省平臺條件。
3.項目全員實名制管理。我市房建項目建筑工人和項目管理人員需全部納入省平臺進行實名制管理，出入施工現(xiàn)場均需通過實名制通道進行考勤，未納入實名管理及進行實名制考勤的人員不得進入施工現(xiàn)場從事與建筑作業(yè)相關(guān)的管理或作業(yè)活動。施工單位要嚴格落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑施工企業(yè)負責(zé)人及項目負責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法>的通知》要求，項目負責(zé)人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%。工程項目的監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體的施工現(xiàn)場帶班要求應(yīng)參照執(zhí)行。省平臺人員考勤記錄將作為對建筑市場行為監(jiān)管以及人員是否履職的重要依據(jù)。
4.實名制資料要求。實名制管理實行線上線下“雙線”管理，納入省平臺管理的房建項目除進行線上管理外，線下還應(yīng)具備工人進出場花名冊、臨時用工花名冊、工人勞動合同、工人考勤表、工人工資表、工人退場結(jié)算單、臨時用工工資結(jié)清證明等用工管理相關(guān)資料，資料要求閉環(huán)管理，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
（三）明確主要人員責(zé)任
1.項目負責(zé)人。作為制度落實第一責(zé)任人，總包單位項目負責(zé)人應(yīng)全面掌握項目制度落實情況，牽頭做好資金協(xié)調(diào)、制度落實、問題整改、隱患摸排等方面工作，并會同各參建單位建立項目農(nóng)民工工資支付保障工作運行機制，制定與工資支付相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，妥善協(xié)調(diào)和處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。
2.勞資專管員。項目總包單位應(yīng)配備不少于1名的勞資專管員，并與其簽訂書面勞動合同、發(fā)布任命文件。勞資專管員對總包單位和分包單位勞務(wù)用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料，規(guī)范使用省平臺。勞資專管員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)掌握崗位技能，積極主動參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，規(guī)范落實各相關(guān)制度，配合項目負責(zé)人做好項目勞務(wù)用工管理工作。
3.設(shè)立維權(quán)信息告示牌。項目總包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，維權(quán)信息告示牌應(yīng)列明建設(shè)單位、總包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線、落實工資保證金制度情況等信息。
（四）嚴格承發(fā)包和人員管理
1.嚴格建設(shè)單位發(fā)包管理。嚴禁建設(shè)單位肢解發(fā)包和指定發(fā)包。建設(shè)單位不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，不得直接指定分包單位或生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。
2.嚴格施工單位進場審核。項目參建施工單位進場前，項目監(jiān)理單位應(yīng)對其單位資質(zhì)及人員資格等進行審核，滿足進場施工條件的由總監(jiān)理工程師予以簽認。未經(jīng)監(jiān)理單位審核同意或?qū)徍瞬煌ㄟ^的施工單位，不得進入施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)活動。
3.嚴格施工過程人員管理。施工單位通過進場審核后，管理人員原則上不允許變更，特殊情況需進行變更的，施工單位需將變更人員相關(guān)資料報項目監(jiān)理單位進行審核，嚴禁出現(xiàn)施工單位實際管理人員與審核通過管理人員不符的情況。項目經(jīng)理及監(jiān)理總監(jiān)不得擅自變更，確需變更的，需經(jīng)建設(shè)單位同意并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案?？偘鼏挝粦?yīng)對分包單位管理人員進行實名制管理，并設(shè)置公示牌對分包單位管理人員進行信息公示。
三、加大部門監(jiān)管力度
（一）實行市場現(xiàn)場兩場聯(lián)動。構(gòu)建建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動監(jiān)管體系，充分發(fā)揮質(zhì)量、安全監(jiān)管一線的“探頭”作用，及時發(fā)現(xiàn)項目參建主體的市場違法違規(guī)行為，推動質(zhì)量、安全、市場形成監(jiān)管合力，促進工程建設(shè)水平和企業(yè)主體行為同步規(guī)范、同步提高，實現(xiàn)監(jiān)管效能的明顯提升。
（二）落實分級分類監(jiān)管。建立項目保障工資支付制度落實及承發(fā)包行為規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)化評價體系，對在建項目進行評價打分，根據(jù)打分情況對項目進行分級分類監(jiān)管，對評價較好的項目降低抽查、檢查頻次并予以適當(dāng)?shù)男庞每己思睢υu價較差的項目增加抽查、檢查頻次，進行重點監(jiān)管，并根據(jù)存在問題情況進行信用考核處理或行政處罰。
（三）深入開展專項整治。持續(xù)深入開展建筑市場專項整治三年行動，利用穿透式執(zhí)法，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、質(zhì)量投訴、合同糾紛、欠薪上訪的“四類工程”，嚴查建筑市場行為，重點檢查人員資格及履職、合同履約等情況，嚴厲打擊違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠（以下簡稱“三包一掛”）違法行為，對發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)罰盡罰、嚴查快處。
（四）加大嚴重違法行為懲處力度。對存在“三包一掛”違法行為且情節(jié)嚴重的，按照頂格處理原則進行懲處，啟動企業(yè)資質(zhì)核查和安全生產(chǎn)條件核查，依法追究相關(guān)單位有關(guān)人員責(zé)任，實施信用懲戒，曝光違法違規(guī)行為。
（五）健全信用評價體系。修訂發(fā)布《青島市建筑市場信用管理辦法》,細化完善保障農(nóng)民工工資支付及建筑市場秩序評價標(biāo)準(zhǔn)，增加評價比重，充分發(fā)揮信用約束和激勵作用，引導(dǎo)企業(yè)和項目增強制度落實的自覺性和主動性。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要切實提高政治站位，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從保障農(nóng)民工工資支付和優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境的角度出發(fā)，提高對基礎(chǔ)防治工作的重視程度，并結(jié)合地區(qū)、企業(yè)實際情況制定推進落實方案，逐步完成“三位一體”工作體系的構(gòu)建。
（二）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等形式,多層面、多渠道、全方位宣傳“三位一體”工作進展和成效,推廣先進經(jīng)驗,曝光典型案例。通過正向引領(lǐng)和反面警示教育，提高全行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付，規(guī)范從事建筑市場活動的意識，營造良好的社會氛圍。
（三）及時總結(jié)評估。各區(qū)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門充分利用“雙隨機，一公開”、網(wǎng)上巡查、實地核查等方式對在建項目“三位一體”落實情況進行監(jiān)督檢查，及時掌握企業(yè)、項目方面的落實進展和效果，及時發(fā)現(xiàn)落實過程中存在的普遍性問題和難點堵點問題，及時評估分析，及時調(diào)整完善政策措施，確保“三位一體”工作取得實效。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將定期對各區(qū)市工作推進情況進行督查。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年9月19日
附件：青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于“三位一體”深入落實保障農(nóng)民工工資支付工作的通知.doc