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青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)全市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落
專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知
各區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),各有關(guān)單位:
根據(jù)市安委會(huì)辦公室《全市預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)<全省住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》要求,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《全市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)委員會(huì)
2023年8月3日
全市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案
為鞏固提升預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)和“回頭看”工作成效,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高處墜落事故易發(fā)多發(fā)不利局面,有效防范遏制高處墜落事故,根據(jù)市安委會(huì)、省住建廳的部署要求,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局決定在全市住建領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),制定如下方案:
一、整治范圍
全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、限額以下農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)域高處作業(yè)活動(dòng)。
二、整治目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任到人、“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng),動(dòng)真碰硬、重拳出擊,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實(shí)解決施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、防護(hù)措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問(wèn)題,有效消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷,推動(dòng)高處墜落事故隱患見(jiàn)底清零,確保住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
三、整治重點(diǎn)
1.未按規(guī)定編制、審查高處作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)施工方案和技術(shù)措施的。
2.建筑施工特種作業(yè)人員未經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)考核合格,取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)上崗作業(yè)的。
3.非法將含有高處作業(yè)相關(guān)工作內(nèi)容的工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位(個(gè)人)的。
4.未對(duì)高處作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)、配發(fā)符合安全作業(yè)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品、定期體檢的。
5.實(shí)施作業(yè)前,未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底,未做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的;實(shí)施作業(yè)時(shí),未嚴(yán)格落實(shí)高處作業(yè)方案和技術(shù)措施的。
6.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位,未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的;未指定安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)方案、應(yīng)急措施等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況以及配戴的勞動(dòng)防護(hù)用品等符合安全作業(yè)要求的;未按照規(guī)定配備、安裝、驗(yàn)收安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援裝備,設(shè)置安全警示標(biāo)志的。
7.施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)的;危大工程施工作業(yè)期間,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在施工現(xiàn)場(chǎng)履職,項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及生產(chǎn)管理人員未對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,監(jiān)理單位未對(duì)危大工程施工實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查的。
8.安全檢查頻次不足、記錄缺失,發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題不糾正不整改,或者整改不徹底,屢改屢犯的。
9.未開(kāi)展施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng),建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,落實(shí)質(zhì)量安全手冊(cè)制度的。
10.高處作業(yè)人員違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的;施工管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的;高處作業(yè)設(shè)備未定期保養(yǎng)維護(hù),超載、超員使用的。
四、時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署(2023年8月4日前)。各區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際,研究制定預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案,層層動(dòng)員部署、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)。
(二)企業(yè)自查自糾(2023年8月底前)。各區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)督促本轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,全面開(kāi)展高處墜落風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患自查自糾工作,建立高處作業(yè)項(xiàng)目臺(tái)賬;對(duì)高處作業(yè)人員崗位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行1次全面排查,施工企業(yè)每月、項(xiàng)目部每周、安全員每天、班組長(zhǎng)每班檢查核實(shí)1次,詳細(xì)記入項(xiàng)目考評(píng)資料和施工安全日志;對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記,嚴(yán)防特種作業(yè)人員因證書(shū)過(guò)期造成無(wú)證上崗;明確“誰(shuí)招人員、誰(shuí)負(fù)責(zé)任”的管理制度,嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得資格證書(shū)的人員上崗作業(yè)。
(三)部門(mén)精準(zhǔn)執(zhí)法(2023年9月至11月)。各區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)結(jié)合企業(yè)、項(xiàng)目分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管的部署要求,運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式,開(kāi)展預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),深入一線開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查,嚴(yán)格查處各類(lèi)非法違法和違規(guī)違章行為。各行業(yè)領(lǐng)域市級(jí)檢查要覆蓋所有區(qū)市,對(duì)各區(qū)市執(zhí)法檢查不少于30個(gè)單位;各區(qū)市檢查要覆蓋所有鎮(zhèn)街,對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)街執(zhí)法檢查不少于30個(gè)單位;轄區(qū)單位數(shù)量低于規(guī)定數(shù)量的,要全覆蓋檢查。
(四)總結(jié)提升(2023年底前)。認(rèn)真總結(jié),選樹(shù)一批標(biāo)桿企業(yè)、項(xiàng)目,曝光一批屢糾屢犯、隱患突出的企業(yè)、項(xiàng)目,形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,鞏固提升行動(dòng)成效。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)務(wù)必高度重視,結(jié)合安全生產(chǎn)治理鞏固提升和重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng),指派專(zhuān)人具體負(fù)責(zé),精心組織,周密部署,狠抓落實(shí),確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。
(二)宣傳營(yíng)造氛圍。強(qiáng)化公益宣傳,利用電視、廣播和短視頻平臺(tái)向社會(huì)群眾廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),定期公布預(yù)防高處墜落典型執(zhí)法案例,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要張貼標(biāo)語(yǔ)、播放警示視頻和警示語(yǔ),營(yíng)造濃厚氛圍。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系,鼓勵(lì)“內(nèi)部吹哨人”和群眾舉報(bào),查實(shí)重獎(jiǎng),充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法處罰。要加大執(zhí)法檢查力度,建立日常巡查、部門(mén)移交受理、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法程序,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,對(duì)屢查屢見(jiàn)、屢罰屢犯的,依法責(zé)令停工整改,并對(duì)有關(guān)單位和人員實(shí)施信用懲戒,納入“黑名單”限制使用,全力營(yíng)造治違章、除隱患、防事故的高壓態(tài)勢(shì)。
(四)嚴(yán)格事故調(diào)查。對(duì)造成人員死亡的高處墜落事故,要一律按照“四位一體”調(diào)查處理要求和“四不放過(guò)”原則,徹查事故原因和責(zé)任,對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員,依法暫停或者撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū),一律依法頂格處罰,強(qiáng)化行刑銜接,堅(jiān)決克服和糾正失之于軟、失之于寬的傾向。
(五)強(qiáng)化定期調(diào)度。要建立定期調(diào)度機(jī)制,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),及時(shí)掌握預(yù)防高墜專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)展。請(qǐng)各區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局各有關(guān)處(站)分別明確1名聯(lián)絡(luò)員,于每月1日前向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)送《青島市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況表》和工作情況報(bào)告。聯(lián)絡(luò)員信息于8月4日前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。
聯(lián)系人:房屋建筑工程領(lǐng)域聯(lián)系人:姜希坤,聯(lián)系電話:85061997,郵箱: ajzlcq@163.com;
市政公用工程領(lǐng)域聯(lián)系人:劉子健,聯(lián)系電話:座機(jī)86669157,郵箱:szgyjdzzhywk@qd.shandong.cn;
路燈運(yùn)維領(lǐng)域聯(lián)系人:王銘懋,聯(lián)系電話:座機(jī)85789686,郵箱:szcszssjsc@qd.shandong.cn;
市政設(shè)施運(yùn)維領(lǐng)域聯(lián)系人:劉發(fā)鑫,聯(lián)系電話:手機(jī)13792835332,郵箱:332799844@qq.com;
限額以下農(nóng)房建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)系人:孫壽廣、田旭光,聯(lián)系電話: 85723156,郵箱:czhbczjs@qd.shandong.cn。
附件:1.青島市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況表
2.聯(lián)絡(luò)員信息表
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)委員會(huì)
2023年8月3日
附件1
青島市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況表
填報(bào)區(qū)市: 所屬領(lǐng)域:
序號(hào) |
抽查單位總數(shù) |
派出 檢查組 |
出動(dòng) 執(zhí)法人員 |
組織專(zhuān)家 |
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 隱患 |
完成 整改 |
發(fā)現(xiàn) 重大隱患 |
已整改 重大隱患 |
行政 處罰 |
罰款 |
企業(yè)和企業(yè) 主要負(fù)責(zé)人 “一案雙罰” |
單位 |
個(gè) |
個(gè) |
人次 |
人次 |
項(xiàng) |
項(xiàng) |
項(xiàng) |
項(xiàng) |
次 |
萬(wàn)元 |
次 |
序號(hào) |
移送司法 機(jī)關(guān) |
責(zé)令停 產(chǎn)整頓 |
曝光、約談、聯(lián)合懲戒企業(yè) |
公布典型 執(zhí)法案例 |
責(zé)任倒查 追責(zé)問(wèn)責(zé) |
約談通報(bào)有關(guān) 地區(qū)及部門(mén) |
單位 |
人 |
家 |
家 |
個(gè) |
人 |
次 |
填報(bào)日期: 年 月 日 填報(bào)人: 聯(lián)系電話:
附件2
聯(lián)絡(luò)員信息表
單位名稱: 所屬領(lǐng)域:
姓 名 |
單 位 |
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職 務(wù) |
手機(jī)號(hào)碼 |
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微信號(hào) |
電子郵箱 |
附件:青島市住建局安委會(huì)《全市住建領(lǐng)域預(yù)防高處墜落專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》.doc