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政策法規(guī)

Policies and regulations

青島市建筑施工安全監(jiān)督站關(guān)于印發(fā)《全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案》的通知

2023-08-08 點(diǎn)擊量:428

各區(qū)、市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),青島西海岸新區(qū)建筑工程管理服務(wù)中心,各有關(guān)單位:

根據(jù)市政府安委會(huì)辦公室要求,市安監(jiān)站研究制定了《全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

            青島市建筑施工安全監(jiān)督站

                             2023年8月8日

(聯(lián)系人:王冬升 聯(lián)系電話:66007498) 

 

全市房屋建筑工程有限空間

作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案

根據(jù)全市重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作安排,為切實(shí)加強(qiáng)房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全管理,有效管控中毒窒息,爆炸火災(zāi)等重大安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制有限空間事故發(fā)生,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo),進(jìn)一步提高全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全管理工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)主管部門(mén)和企業(yè)從業(yè)人員遵章守法的自覺(jué)性,提升從業(yè)人員安全防范意識(shí),建立健全建筑行業(yè)有限空間作業(yè)管理制度,有效預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故,促進(jìn)我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

圍繞房屋建筑工程有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)開(kāi)展整治,提升有限空間作業(yè)本質(zhì)化安全水平。

1.加強(qiáng)有限空間基礎(chǔ)管理工作。開(kāi)展有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控,建立有限空間管理臺(tái)賬,制定有限空間管理制度,安全管理人員和作業(yè)人員安全培訓(xùn)到位。

2.落實(shí)有限空間作業(yè)保障措施。有限空間作業(yè)的安全防護(hù)裝備、安全設(shè)施及救援裝備落實(shí)到位,有限空間應(yīng)急救援能力得到提高,有限空間作業(yè)安全管理水平進(jìn)一步提升。

3.強(qiáng)化有限空間安全監(jiān)管工作。建立有限空間工作臺(tái)賬,將有限空間安全列為必查內(nèi)容。

三、整治范圍

(一)全市范圍內(nèi)存在有限空間或者涉及有限空間作業(yè)的建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目。

(二)有限空間作業(yè)主要包括:房屋建筑工程中涉及的深基坑 (肥槽)、消防水池、地下室大型設(shè)備間、人工挖孔樁、電力工作井、污水井、污水處理池、沼氣池、化糞池、下水道等。

四、整治事項(xiàng)

(一)全面加強(qiáng)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控

一是必須建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度。建立健全本工程有限空間作業(yè)實(shí)際相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等安全管理制度和崗位操作規(guī)程,明確建筑工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員等的安全生產(chǎn)職責(zé)。

二是必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控。對(duì)有限空間開(kāi)展全面辨識(shí)與評(píng)估,確定有限空間名稱(chēng)、數(shù)量、位置、類(lèi)型和危險(xiǎn)因素等基本信息,根據(jù)危險(xiǎn)因素種類(lèi)、參數(shù)、特性評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),制定管控措施和管理臺(tái)帳。

(二)開(kāi)展有限空間作業(yè)安全教育培訓(xùn)

施工企業(yè)必須定期開(kāi)展有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)。

一是形成制度化。培訓(xùn)內(nèi)容包括有限空間的類(lèi)別、數(shù)量、分布、危險(xiǎn)因素等;有限空間作業(yè)程序、操作規(guī)程、有關(guān)設(shè)備、檢測(cè)儀器、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用方法等;緊急情況下的應(yīng)急處置措施等內(nèi)容,每年至少培訓(xùn)一次,實(shí)施作業(yè)的應(yīng)進(jìn)行一次安全告知和崗前培訓(xùn)。

二是必須涵蓋重點(diǎn)作業(yè)人員。重點(diǎn)對(duì)從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員等進(jìn)行教育培訓(xùn)。人員經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)合格,掌握有限空間作業(yè)知識(shí)和作業(yè)能力后方可上崗作業(yè)。對(duì)不具備培訓(xùn)能力和條件的施工企業(yè),必須委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成或者聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員開(kāi)展教育培訓(xùn),培訓(xùn)資料存檔不少于一年。

(三)落實(shí)有限空間作業(yè)安全技術(shù)措施

施工企業(yè)必須按照國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,配備有限空間安全設(shè)備器材,完善設(shè)置安全警示標(biāo)志,落實(shí)作業(yè)安全技術(shù)措施。

一是必須保證作業(yè)裝備投入。要按照作業(yè)崗位,逐一對(duì)照操作規(guī)程,配齊配全有限空間作業(yè)所需的通風(fēng)、檢測(cè)、照明、通訊、應(yīng)急救援作業(yè)設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品,存在中毒窒息風(fēng)險(xiǎn)的必須配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空氣呼吸防護(hù)用品,并定期檢測(cè)、維護(hù),確保隨時(shí)能正常使用。

二是必須設(shè)置安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí),有限空間入口、關(guān)鍵部位和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上必須設(shè)置醒目、清晰、規(guī)范的安全警示標(biāo)識(shí)和警示牌,載明有限空間名稱(chēng)、危險(xiǎn)因素及管控措施、管理責(zé)任人、應(yīng)急裝備和器材、禁止事項(xiàng)等信息。

(四)嚴(yán)格有限空間作業(yè)審批和過(guò)程管理

施工企業(yè)必須遵循先審批后作業(yè),先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)、內(nèi)部作業(yè)外部監(jiān)護(hù)、持續(xù)作業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的原則。

一是必須嚴(yán)格作業(yè)前準(zhǔn)備,嚴(yán)格落實(shí)先審批后作業(yè),制定專(zhuān)門(mén)作業(yè)方案并由相關(guān)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批同意方可作業(yè),作業(yè)前明確現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人,監(jiān)護(hù)人和作業(yè)人員及其安全職責(zé),并進(jìn)行安全交底,必須在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)扇「綦x措施,設(shè)置醒目警示標(biāo)識(shí)。作業(yè)前必須做好通風(fēng)檢測(cè)等準(zhǔn)備工作,檢測(cè)合格后方可作業(yè)。

二是必須強(qiáng)化作業(yè)過(guò)程管理。作業(yè)中對(duì)有限空間作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),作業(yè)過(guò)程要持續(xù)進(jìn)行通風(fēng),通風(fēng)中禁止用純氧通風(fēng)換氣。作業(yè)時(shí)所用的一切電氣設(shè)備,必須符合《臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46)要求,照明和手持電動(dòng)工具應(yīng)使用安全電壓。作業(yè)結(jié)束后,現(xiàn)場(chǎng)人員必須對(duì)作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行清點(diǎn),對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理。

(五)規(guī)范有限空間作業(yè)個(gè)人防護(hù)工作

施工企業(yè)必須規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理,做好人員防護(hù)。

一是必須落實(shí)作業(yè)防護(hù)。作業(yè)人員必須根據(jù)作業(yè)環(huán)境選擇佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)用品和安全防護(hù)裝備,并能夠正確使用。存在重度窒息風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè),必須強(qiáng)化個(gè)體防護(hù),采用隔絕式空氣呼吸防護(hù)用品;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的作業(yè)區(qū)域,鼓勵(lì)企業(yè)使用替代措施,采取外部控制或者機(jī)器人作業(yè)的技術(shù)改造措施,避免作業(yè)人員直接進(jìn)入。

二是必須規(guī)范使用設(shè)備。存在易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)的有限空間,作業(yè)人員必須穿著防靜電工作服和防靜電工作鞋;在垂直區(qū)域有限空間內(nèi)作業(yè)必須佩戴安全帶并設(shè)置救生繩、救援三腳架;在受作業(yè)環(huán)境限制不易充分換氣的場(chǎng)所內(nèi)作業(yè),必須佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的隔離式空氣呼吸防護(hù)用品。

(六)強(qiáng)化有限空間作業(yè)應(yīng)急保障措施

施工企業(yè)必須強(qiáng)化和規(guī)范應(yīng)急救援和演練工作。

一是必須強(qiáng)化應(yīng)急演練。施工單位必須結(jié)合日常工作環(huán)境和存在的安全風(fēng)險(xiǎn),健全完善應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案,圍繞可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、救援人員職責(zé)、救援設(shè)備器材等內(nèi)容,定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練。

二是嚴(yán)禁作業(yè)盲目救援。有限空間作業(yè)過(guò)程中,現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須全過(guò)程組織指揮,監(jiān)護(hù)人員必須全過(guò)程監(jiān)督作業(yè)方案執(zhí)行情況,始終與作業(yè)人員保持聯(lián)系,一旦發(fā)現(xiàn)人員身體不適、有毒有害氣體濃度超過(guò)限值等情形時(shí),要立即停止作業(yè)并撤離全部人員,發(fā)生有限空間作業(yè)險(xiǎn)情后要按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定實(shí)施科學(xué)救援,堅(jiān)決杜絕盲目施救。

三是異常情況緊急撤離。作業(yè)期間,作業(yè)人員應(yīng)保持高度警覺(jué),一旦出現(xiàn)身體不適、安全防護(hù)設(shè)備和個(gè)體防護(hù)用品失效、氣體檢測(cè)報(bào)警儀報(bào)警、監(jiān)護(hù)人員或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人下達(dá)撤離命令,以及其他可能危及作業(yè)人員生命安全的情況,應(yīng)立即中斷作業(yè),撤離有限空間。

五、工作安排

(一)動(dòng)員部署(8月10日前)

1.各區(qū)(市)建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)照本方案明確的有限空間作業(yè)重點(diǎn)整治事項(xiàng),結(jié)合工作實(shí)際,細(xì)化排查整治內(nèi)容,扎實(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

2.各區(qū)(市)、有關(guān)部門(mén)要摸清轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程涉及有限空間作業(yè)場(chǎng)所基礎(chǔ)情況,建立健全安全監(jiān)管臺(tái)賬(附件1)。

(二)自查自改和部門(mén)幫扶(8月31日前)

1.有關(guān)單位全面開(kāi)展有限空間作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,建立有限空間管理臺(tái)賬。要逐條對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)整治方案,認(rèn)真自查自改,列出隱患問(wèn)題清單和整改清單,及時(shí)采取措施消除隱患。

2.各部門(mén)要督促有關(guān)單位集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展起底式有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治,建立隱患臺(tái)賬,摸清重大事故隱患底數(shù),切實(shí)抓好整改。

3.要堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)并重,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位開(kāi)展幫扶,積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù),幫助培養(yǎng)有限空間作業(yè)安全明白人,提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理和應(yīng)急處置能力。

(三)部門(mén)精準(zhǔn)執(zhí)法(9月1日至11月30日前

1.各區(qū)(市)組織力量對(duì)涉及有限空間作業(yè)的有關(guān)單位開(kāi)展全覆蓋監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題,要嚴(yán)格執(zhí)行清單化管理,確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案五落實(shí)、五到位,逐一掛單銷(xiāo)號(hào),形成閉環(huán)。

2.結(jié)合全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案,開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。要圍繞有限空間作業(yè)安全,公開(kāi)曝光一批典型違法、執(zhí)法案例。

(四)督導(dǎo)抽查(12月31日前)

1.各區(qū)(市)要將有限空間作業(yè)安全納入執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管,針對(duì)存在的突出問(wèn)題,采取四不兩直明查暗訪等方式,適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)督查,推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治落地見(jiàn)效。

2.市安監(jiān)站將對(duì)各區(qū)(市)專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo),有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況將作為對(duì)各區(qū)(市)開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作進(jìn)行評(píng)估的重要依據(jù)。

六、工作保障

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),充分認(rèn)識(shí)做好有限空間安全監(jiān)管工作的重要性和復(fù)雜性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步落實(shí)整治責(zé)任,細(xì)化整治措施,健全工作機(jī)制,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,立即全面深入組織開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。

(二)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。要大力開(kāi)展有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng),充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用,指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位,特別是安全基礎(chǔ)薄弱的民營(yíng)和小微企業(yè),建臺(tái)賬、建制度、真培訓(xùn)、真演練,加強(qiáng)有限空間先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)程序宣貫落實(shí),嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批、條件確認(rèn)和全程監(jiān)護(hù),專(zhuān)業(yè)救援避免盲目施救,控好有限空間的風(fēng)險(xiǎn)、管住作業(yè)人員動(dòng)的因素,堅(jiān)決防止有限空間事故發(fā)生。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)(市)建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把有限空間作業(yè)納入監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容,加大執(zhí)法懲治力度。對(duì)有限空間辨識(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施不力、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、員工培訓(xùn)考核不到位的,依法嚴(yán)格處罰;對(duì)存在重大隱患的有關(guān)單位,一律依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并實(shí)行掛牌督辦、限期銷(xiāo)號(hào);對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)作業(yè)、存在重大事故隱患的,要對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人實(shí)行一案雙罰;對(duì)違法違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生事故或涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員等,要依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第310號(hào))《刑法修正案(十一)》及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),加大行刑銜接和懲戒力度,形成有力震懾。

(四)強(qiáng)化宣傳教育。要積極開(kāi)展有限空間作業(yè)安全專(zhuān)題宣傳活動(dòng),通過(guò)政府官網(wǎng)、廣播電視、新媒體、手機(jī)短信等各種宣傳媒體平臺(tái),宣傳一批正面典型、曝光一批反面案例。

請(qǐng)各區(qū)(市)建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別明確1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)做好有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)調(diào)度工作,8月10日前分別將本轄區(qū)房屋建筑工程領(lǐng)域的有限空間作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管臺(tái)賬(附件1)及聯(lián)絡(luò)員信息登記表(附件3)報(bào)市安監(jiān)站;結(jié)合全市重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)調(diào)度工作,每月3日前,分別將轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程領(lǐng)域上月專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況調(diào)度表(附件2)及時(shí)報(bào)市安監(jiān)站;要認(rèn)真總結(jié)房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治整體工作成效,形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告,12月5日前與專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況調(diào)度表(總體情況)一并報(bào)市安監(jiān)站(聯(lián)系人:王冬升;金宏網(wǎng)址:青島市建筑施工安全監(jiān)督站)。

 

附件:青島市建筑施工安全監(jiān)督站關(guān)于印發(fā)《全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案》的通知.zip

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