2023-08-08 點(diǎn)擊量:428
各區(qū)、市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，青島西海岸新區(qū)建筑工程管理服務(wù)中心，各有關(guān)單位：
根據(jù)市政府安委會(huì)辦公室要求，市安監(jiān)站研究制定了《全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青島市建筑施工安全監(jiān)督站
2023年8月8日
（聯(lián)系人：王冬升 聯(lián)系電話：66007498）
全市房屋建筑工程有限空間
作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案
根據(jù)全市重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作安排，為切實(shí)加強(qiáng)房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全管理，有效管控中毒窒息，爆炸火災(zāi)等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制有限空間事故發(fā)生，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主管部門(mén)和企業(yè)從業(yè)人員遵章守法的自覺(jué)性，提升從業(yè)人員安全防范意識(shí)，建立健全建筑行業(yè)有限空間作業(yè)管理制度，有效預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)我市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
圍繞房屋建筑工程有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)開(kāi)展整治，提升有限空間作業(yè)本質(zhì)化安全水平。
1.加強(qiáng)有限空間基礎(chǔ)管理工作。開(kāi)展有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、管控，建立有限空間管理臺(tái)賬，制定有限空間管理制度，安全管理人員和作業(yè)人員安全培訓(xùn)到位。
2.落實(shí)有限空間作業(yè)保障措施。有限空間作業(yè)的安全防護(hù)裝備、安全設(shè)施及救援裝備落實(shí)到位，有限空間應(yīng)急救援能力得到提高，有限空間作業(yè)安全管理水平進(jìn)一步提升。
3.強(qiáng)化有限空間安全監(jiān)管工作。建立有限空間工作臺(tái)賬，將有限空間安全列為必查內(nèi)容。
三、整治范圍
（一）全市范圍內(nèi)存在有限空間或者涉及有限空間作業(yè)的建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目。
（二）有限空間作業(yè)主要包括：房屋建筑工程中涉及的深基坑 (肥槽)、消防水池、地下室大型設(shè)備間、人工挖孔樁、電力工作井、污水井、污水處理池、沼氣池、化糞池、下水道等。
四、整治事項(xiàng)
（一）全面加強(qiáng)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控
一是必須建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度。建立健全本工程有限空間作業(yè)實(shí)際相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等安全管理制度和崗位操作規(guī)程，明確建筑工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員等的安全生產(chǎn)職責(zé)。
二是必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控。對(duì)有限空間開(kāi)展全面辨識(shí)與評(píng)估，確定有限空間名稱(chēng)、數(shù)量、位置、類(lèi)型和危險(xiǎn)因素等基本信息，根據(jù)危險(xiǎn)因素種類(lèi)、參數(shù)、特性評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定管控措施和管理臺(tái)帳。
（二）開(kāi)展有限空間作業(yè)安全教育培訓(xùn)
施工企業(yè)必須定期開(kāi)展有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)。
一是形成制度化。培訓(xùn)內(nèi)容包括有限空間的類(lèi)別、數(shù)量、分布、危險(xiǎn)因素等;有限空間作業(yè)程序、操作規(guī)程、有關(guān)設(shè)備、檢測(cè)儀器、勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用方法等;緊急情況下的應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，每年至少培訓(xùn)一次，實(shí)施作業(yè)的應(yīng)進(jìn)行一次安全告知和崗前培訓(xùn)。
二是必須涵蓋重點(diǎn)作業(yè)人員。重點(diǎn)對(duì)從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員、應(yīng)急救援人員等進(jìn)行教育培訓(xùn)。人員經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)合格，掌握有限空間作業(yè)知識(shí)和作業(yè)能力后方可上崗作業(yè)。對(duì)不具備培訓(xùn)能力和條件的施工企業(yè)，必須委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成或者聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員開(kāi)展教育培訓(xùn)，培訓(xùn)資料存檔不少于一年。
（三）落實(shí)有限空間作業(yè)安全技術(shù)措施
施工企業(yè)必須按照國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，配備有限空間安全設(shè)備器材，完善設(shè)置安全警示標(biāo)志，落實(shí)作業(yè)安全技術(shù)措施。
一是必須保證作業(yè)裝備投入。要按照作業(yè)崗位，逐一對(duì)照操作規(guī)程，配齊配全有限空間作業(yè)所需的通風(fēng)、檢測(cè)、照明、通訊、應(yīng)急救援作業(yè)設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品,存在中毒窒息風(fēng)險(xiǎn)的必須配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空氣呼吸防護(hù)用品，并定期檢測(cè)、維護(hù)，確保隨時(shí)能正常使用。
二是必須設(shè)置安全警示標(biāo)志標(biāo)識(shí),有限空間入口、關(guān)鍵部位和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上必須設(shè)置醒目、清晰、規(guī)范的安全警示標(biāo)識(shí)和警示牌，載明有限空間名稱(chēng)、危險(xiǎn)因素及管控措施、管理責(zé)任人、應(yīng)急裝備和器材、禁止事項(xiàng)等信息。
（四）嚴(yán)格有限空間作業(yè)審批和過(guò)程管理
施工企業(yè)必須遵循先審批后作業(yè)，先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)、內(nèi)部作業(yè)外部監(jiān)護(hù)、持續(xù)作業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的原則。
一是必須嚴(yán)格作業(yè)前準(zhǔn)備，嚴(yán)格落實(shí)先審批后作業(yè)，制定專(zhuān)門(mén)作業(yè)方案并由相關(guān)技術(shù)人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批同意方可作業(yè),作業(yè)前明確現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，監(jiān)護(hù)人和作業(yè)人員及其安全職責(zé)，并進(jìn)行安全交底，必須在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)扇「綦x措施，設(shè)置醒目警示標(biāo)識(shí)。作業(yè)前必須做好通風(fēng)檢測(cè)等準(zhǔn)備工作，檢測(cè)合格后方可作業(yè)。
二是必須強(qiáng)化作業(yè)過(guò)程管理。作業(yè)中對(duì)有限空間作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，作業(yè)過(guò)程要持續(xù)進(jìn)行通風(fēng)，通風(fēng)中禁止用純氧通風(fēng)換氣。作業(yè)時(shí)所用的一切電氣設(shè)備，必須符合《臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46）要求，照明和手持電動(dòng)工具應(yīng)使用安全電壓。作業(yè)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)人員必須對(duì)作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行清點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理。
（五）規(guī)范有限空間作業(yè)個(gè)人防護(hù)工作
施工企業(yè)必須規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，做好人員防護(hù)。
一是必須落實(shí)作業(yè)防護(hù)。作業(yè)人員必須根據(jù)作業(yè)環(huán)境選擇佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)用品和安全防護(hù)裝備，并能夠正確使用。存在重度窒息風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，必須強(qiáng)化個(gè)體防護(hù)，采用隔絕式空氣呼吸防護(hù)用品；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的作業(yè)區(qū)域，鼓勵(lì)企業(yè)使用替代措施，采取外部控制或者機(jī)器人作業(yè)的技術(shù)改造措施，避免作業(yè)人員直接進(jìn)入。
二是必須規(guī)范使用設(shè)備。存在易燃易爆風(fēng)險(xiǎn)的有限空間，作業(yè)人員必須穿著防靜電工作服和防靜電工作鞋；在垂直區(qū)域有限空間內(nèi)作業(yè)必須佩戴安全帶并設(shè)置救生繩、救援三腳架；在受作業(yè)環(huán)境限制不易充分換氣的場(chǎng)所內(nèi)作業(yè)，必須佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的隔離式空氣呼吸防護(hù)用品。
（六）強(qiáng)化有限空間作業(yè)應(yīng)急保障措施
施工企業(yè)必須強(qiáng)化和規(guī)范應(yīng)急救援和演練工作。
一是必須強(qiáng)化應(yīng)急演練。施工單位必須結(jié)合日常工作環(huán)境和存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，健全完善應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，圍繞可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、救援人員職責(zé)、救援設(shè)備器材等內(nèi)容,定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練。
二是嚴(yán)禁作業(yè)盲目救援。有限空間作業(yè)過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人必須全過(guò)程組織指揮，監(jiān)護(hù)人員必須全過(guò)程監(jiān)督作業(yè)方案執(zhí)行情況，始終與作業(yè)人員保持聯(lián)系，一旦發(fā)現(xiàn)人員身體不適、有毒有害氣體濃度超過(guò)限值等情形時(shí),要立即停止作業(yè)并撤離全部人員，發(fā)生有限空間作業(yè)險(xiǎn)情后要按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定實(shí)施科學(xué)救援，堅(jiān)決杜絕盲目施救。
三是異常情況緊急撤離。作業(yè)期間，作業(yè)人員應(yīng)保持高度警覺(jué)，一旦出現(xiàn)身體不適、安全防護(hù)設(shè)備和個(gè)體防護(hù)用品失效、氣體檢測(cè)報(bào)警儀報(bào)警、監(jiān)護(hù)人員或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人下達(dá)撤離命令，以及其他可能危及作業(yè)人員生命安全的情況，應(yīng)立即中斷作業(yè)，撤離有限空間。
五、工作安排
（一）動(dòng)員部署（8月10日前）
1.各區(qū)（市）建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)照本方案明確的有限空間作業(yè)重點(diǎn)整治事項(xiàng)，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化排查整治內(nèi)容，扎實(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。
2.各區(qū)（市）、有關(guān)部門(mén)要摸清轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程涉及有限空間作業(yè)場(chǎng)所基礎(chǔ)情況，建立健全安全監(jiān)管臺(tái)賬（附件1)。
（二）自查自改和部門(mén)幫扶（8月31日前）
1.有關(guān)單位全面開(kāi)展有限空間作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立有限空間管理臺(tái)賬。要逐條對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)整治方案，認(rèn)真自查自改，列出隱患問(wèn)題清單和整改清單，及時(shí)采取措施消除隱患。
2.各部門(mén)要督促有關(guān)單位集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展起底式有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，建立隱患臺(tái)賬，摸清重大事故隱患底數(shù)，切實(shí)抓好整改。
3.要堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)并重，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位開(kāi)展幫扶，積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助培養(yǎng)有限空間作業(yè)安全“明白人”，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理和應(yīng)急處置能力。
（三）部門(mén)精準(zhǔn)執(zhí)法（9月1日至11月30日前）
1.各區(qū)（市）組織力量對(duì)涉及有限空間作業(yè)的有關(guān)單位開(kāi)展全覆蓋監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行清單化管理，確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)、五到位”，逐一掛單銷(xiāo)號(hào)，形成閉環(huán)。
2.結(jié)合全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案，開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查。要圍繞有限空間作業(yè)安全，公開(kāi)曝光一批典型違法、執(zhí)法案例。
（四）督導(dǎo)抽查（12月31日前）
1.各區(qū)（市）要將有限空間作業(yè)安全納入執(zhí)法檢查和日常監(jiān)管，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，采取“四不兩直”明查暗訪等方式，適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)督查，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治落地見(jiàn)效。
2.市安監(jiān)站將對(duì)各區(qū)（市）專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況將作為對(duì)各區(qū)（市）開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作進(jìn)行評(píng)估的重要依據(jù)。
六、工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分認(rèn)識(shí)做好有限空間安全監(jiān)管工作的重要性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步落實(shí)整治責(zé)任，細(xì)化整治措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，立即全面深入組織開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。
（二）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。要大力開(kāi)展有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，指導(dǎo)和幫助有關(guān)單位，特別是安全基礎(chǔ)薄弱的民營(yíng)和小微企業(yè)，建臺(tái)賬、建制度、真培訓(xùn)、真演練，加強(qiáng)有限空間“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”程序宣貫落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批、條件確認(rèn)和全程監(jiān)護(hù)，專(zhuān)業(yè)救援避免盲目施救，控好有限空間“靜”的風(fēng)險(xiǎn)、管住作業(yè)人員“動(dòng)”的因素，堅(jiān)決防止有限空間事故發(fā)生。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)（市）建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把有限空間作業(yè)納入監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，加大執(zhí)法懲治力度。對(duì)有限空間辨識(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施不力、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、員工培訓(xùn)考核不到位的，依法嚴(yán)格處罰；對(duì)存在重大隱患的有關(guān)單位，一律依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并實(shí)行掛牌督辦、限期銷(xiāo)號(hào)；對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)作業(yè)、存在重大事故隱患的，要對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；對(duì)違法違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生事故或涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員等，要依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）《刑法修正案（十一）》及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，加大行刑銜接和懲戒力度，形成有力震懾。
（四）強(qiáng)化宣傳教育。要積極開(kāi)展有限空間作業(yè)安全專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，通過(guò)政府官網(wǎng)、廣播電視、新媒體、手機(jī)短信等各種宣傳媒體平臺(tái)，宣傳一批正面典型、曝光一批反面案例。
請(qǐng)各區(qū)（市）建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)分別明確1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)做好有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)調(diào)度工作，8月10日前分別將本轄區(qū)房屋建筑工程領(lǐng)域的有限空間作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管臺(tái)賬（附件1）及聯(lián)絡(luò)員信息登記表（附件3）報(bào)市安監(jiān)站；結(jié)合全市重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)調(diào)度工作，每月3日前，分別將轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程領(lǐng)域上月專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況調(diào)度表（附件2）及時(shí)報(bào)市安監(jiān)站；要認(rèn)真總結(jié)房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治整體工作成效，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告，12月5日前與專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況調(diào)度表（總體情況）一并報(bào)市安監(jiān)站（聯(lián)系人：王冬升；金宏網(wǎng)址：青島市建筑施工安全監(jiān)督站）。
附件：青島市建筑施工安全監(jiān)督站關(guān)于印發(fā)《全市房屋建筑工程有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治方案》的通知.zip