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各區(qū)、市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，青島西海岸新區(qū)建筑工程管理服務(wù)中心，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步做好房屋建筑工程安全生產(chǎn)工作，確保重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局安委會(huì)《全市房屋市政施工領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》，市安監(jiān)站制定了《全市房屋建筑施工領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
青島市建筑施工安全監(jiān)督站
2023年5月31日
全市房屋建筑施工領(lǐng)域重大事故隱患
專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案
根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局安委會(huì)《全市房屋市政施工領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，決定自即日起在全市房屋建筑施工領(lǐng)域開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），特制定方案如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和“八抓20條”創(chuàng)新措施，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，鞏固提升安全生產(chǎn)治理行動(dòng)成果，聚焦房屋建筑施工領(lǐng)域可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)備設(shè)施故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強(qiáng)有力精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線紅線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握房屋建筑施工領(lǐng)域重大事故隱患底數(shù)；從嚴(yán)落實(shí)事故隱患排查治理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，制定落實(shí)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，深入宣傳貫徹，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)落細(xì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理崗位責(zé)任，加快雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高重大事故隱患排查整改質(zhì)量和本質(zhì)安全水平；協(xié)調(diào)對(duì)接各有關(guān)部門按照“三管三必須”原則，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管，認(rèn)真履職盡責(zé)，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，消除監(jiān)管盲區(qū)，積極主動(dòng)控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的意愿和能力水平；推動(dòng)企業(yè)、部門、屬地三方責(zé)任一體落實(shí)，構(gòu)建事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，確保重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，全市房屋建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量
要督促企業(yè)、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全生產(chǎn)法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作。
1.壓實(shí)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。壓緊壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，保證安全生產(chǎn)投入。壓緊壓實(shí)施工單位主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”和人防、物防、技防、智防“四防措施”，執(zhí)行“安全日志”、班前安全“晨會(huì)”制度，堅(jiān)決杜絕習(xí)慣性違章。壓緊壓實(shí)監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任，按規(guī)定組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員專業(yè)配套、數(shù)量應(yīng)滿足工作需要，嚴(yán)格履行旁站巡視，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要求施工單位立即整改，對(duì)拒不整改的應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。壓緊壓實(shí)一線班組安全責(zé)任，認(rèn)真開展班前晨會(huì)，提高安全意識(shí)和安全技能，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，切實(shí)做好個(gè)人防護(hù)，做到先安全后施工、不安全不施工。積極探索開展施工安全班組建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)本質(zhì)安全型班組。
2.落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，認(rèn)真對(duì)照落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《山東省房屋建筑工程施工安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單（試行）》，進(jìn)一步修訂完善本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任清單，明確從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、專職安全管理人員、班組長(zhǎng)和一線從業(yè)人員（包括臨時(shí)用工人員、勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，全面消除責(zé)任盲區(qū)和管理漏洞。要突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項(xiàng)行動(dòng)工作清單；嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全總監(jiān)制度，專項(xiàng)行動(dòng)期間，企業(yè)安全總監(jiān)要將組織實(shí)施重大隱患排查整治情況，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門專項(xiàng)述職；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期開展項(xiàng)目安全檢查工作的通知》要求，主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期開展項(xiàng)目安全檢查。根據(jù)需要聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。建立健全內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促一線從業(yè)人員嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，堅(jiān)決杜絕“三違”行為。
3.對(duì)標(biāo)對(duì)表開展自查自改。企業(yè)、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)研究住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，組織制定實(shí)施本企業(yè)排查整治具體方案，公開作出重大事故隱患“清零”承諾。嚴(yán)格落實(shí)《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》,建立健全事故隱患排查治理制度，建立企業(yè)、項(xiàng)目重大事故隱患臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患直報(bào)制度。能立即整改的，要立查立改；需要一定時(shí)間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級(jí)屬地原則向主管部門報(bào)告，整改完成由主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)（分管負(fù)責(zé)人）簽字銷號(hào)。及時(shí)吸取典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)、項(xiàng)目同類事故隱患。專項(xiàng)行動(dòng)期間，主要負(fù)責(zé)人每月要帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查。
4.組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動(dòng)；嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》《山東省企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告管理辦法》，組織制定并嚴(yán)格落實(shí)電氣焊和其他動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，每次作業(yè)前都嚴(yán)格履行審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)安全措施檢查和作業(yè)過(guò)程監(jiān)督，做到未審批不作業(yè)、無(wú)監(jiān)護(hù)不作業(yè)、安全措施不到位不作業(yè)。組織對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備（電氣焊設(shè)備等）、檢測(cè)設(shè)備、防護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的設(shè)備設(shè)施。組織對(duì)動(dòng)火等一線作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰(shuí)招請(qǐng)無(wú)證人員，誰(shuí)負(fù)責(zé)任”的管理制度。
5.組織對(duì)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自布置針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和場(chǎng)所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況的全面排查，原則上專項(xiàng)行動(dòng)期間企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自到場(chǎng)，組織完成至少1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)、雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清、未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)交底等問(wèn)題，堅(jiān)決依法糾正和消除非法違規(guī)行為；將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的及時(shí)督促整改。
6.組織對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)開展排查整治。企業(yè)、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要專題組織對(duì)房屋建筑施工重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)的全員培訓(xùn)，使全體員工掌握隱患排查相關(guān)技能。同時(shí)，對(duì)照《山東省房屋建筑工程施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)清單（試行）》，進(jìn)行日常安全教育培訓(xùn)自查自改，重點(diǎn)檢查是否存在未規(guī)范制定落實(shí)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，全員教育培訓(xùn)虛化弱化；培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性、適用性不強(qiáng)，安全教育培訓(xùn)質(zhì)量不高；培訓(xùn)范圍未全員覆蓋，施工人員安全意識(shí)和安全素質(zhì)不高；過(guò)度依賴主管部門、第三方機(jī)構(gòu)，安全培訓(xùn)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，甚至弄虛作假；未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況等問(wèn)題，補(bǔ)足企業(yè)安全教育培訓(xùn)短板弱項(xiàng)。要大力推廣“青島市建筑工地安全教育平臺(tái)”的使用，積極組織本企業(yè)在建項(xiàng)目一線作業(yè)人員通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行安全教育平臺(tái)。
7.組織對(duì)安全生產(chǎn)制度措施落實(shí)情況開展排查整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要聚焦安全生產(chǎn)相關(guān)制度措施，逐條對(duì)照、逐項(xiàng)落實(shí)，堅(jiān)決避免“有制度不執(zhí)行”或“口頭執(zhí)行、紙面落實(shí)”等問(wèn)題，打通制度落實(shí)“最后一公里”。重點(diǎn)組織建立符合實(shí)際的安全生產(chǎn)“晨會(huì)”、“開工第一課”、“大家談”、“班組會(huì)”、事故警示教育等制度；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)“公告牌”制度，建立本單位內(nèi)部事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度機(jī)制，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)員工發(fā)現(xiàn)舉報(bào)身邊隱患，經(jīng)核查屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，企業(yè)、項(xiàng)目、班組、個(gè)人分級(jí)梳理管控風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)排查整治隱患問(wèn)題，逐一落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)診斷制度，定期開展安全診斷，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治；將一線作業(yè)的勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)用工人員納入統(tǒng)一管理，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任；同時(shí)，結(jié)合企業(yè)和工程實(shí)際抓好其他制度措施落實(shí)。
8.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。企業(yè)、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)房屋建筑施工領(lǐng)域事故特點(diǎn)，每半年至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），增強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。要結(jié)合2023年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開展以“人人講安全 個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”為主題的安全生產(chǎn)月活動(dòng)，開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案質(zhì)量。
（二）狠抓部門監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平
各有關(guān)部門、單位要分兵把守、齊抓共管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)、項(xiàng)目的非法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過(guò)精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；牢固樹立“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”意識(shí)，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作。
1.積極主動(dòng)擔(dān)責(zé)履責(zé)。結(jié)合落實(shí)黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示要求，“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”，把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為更好履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的實(shí)際行動(dòng)，更好知責(zé)擔(dān)責(zé)、履責(zé)盡責(zé)。要按照《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》和《青島市安全生產(chǎn)任務(wù)分工》要求，在本次專項(xiàng)行動(dòng)中扎實(shí)履行監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，形成“對(duì)監(jiān)管對(duì)象應(yīng)檢查未檢查就是失職，對(duì)問(wèn)題隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)就是瀆職”的思想共識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。
2.明確細(xì)化排查整治重點(diǎn)內(nèi)容。強(qiáng)化建筑市場(chǎng)、施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力。結(jié)合《重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單》，對(duì)基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機(jī)械及吊裝工程、高處作業(yè)、臨時(shí)用電、有限空間作業(yè)、拆除工程、深挖工程等突出隱患問(wèn)題進(jìn)行集中整治。
3.加快推進(jìn)隱患排查和安全檢查標(biāo)準(zhǔn)化。各區(qū)市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)重點(diǎn)事項(xiàng)共性檢查表和住建領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)專項(xiàng)檢查表，明確檢查內(nèi)容、檢查方式、問(wèn)題表現(xiàn)、判定依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、整改要求等基本要素，確保檢查可量化、可感知、可評(píng)價(jià)，推動(dòng)檢查流程標(biāo)準(zhǔn)化、檢查內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、隱患整改標(biāo)準(zhǔn)化，解決隱患排查泛化虛化、基層和企業(yè)“不會(huì)查、查不出隱患”等問(wèn)題。
4.落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任消除事故隱患。各區(qū)市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管“責(zé)任到人”的監(jiān)管體系，結(jié)合本地實(shí)際，補(bǔ)充完善專項(xiàng)整治內(nèi)容，逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備精準(zhǔn)排查和消除隱患，主管部門每月對(duì)直接監(jiān)管項(xiàng)目至少開展1次全覆蓋巡查監(jiān)督；青島市級(jí)主管部門每2個(gè)月對(duì)各縣（市、區(qū)）至少開展1次抽查。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，運(yùn)用警示函、約談提醒、批評(píng)教育、現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)、提高抽查頻次等差異化監(jiān)管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿省?/span>
5.大力開展監(jiān)管執(zhí)法專題培訓(xùn)和對(duì)企宣傳解讀。要組織開展監(jiān)管執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)并吃透重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，規(guī)范檢查行為，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。要通過(guò)各種方式開展宣傳解讀，將排查整治重點(diǎn)和安全檢查要求通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，廣泛深入宣傳解讀隱患排查整治共性檢查內(nèi)容和專項(xiàng)檢查內(nèi)容，指導(dǎo)督促參建企業(yè)動(dòng)態(tài)更新企業(yè)級(jí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)，確保企業(yè)明白“查什么、怎么查”,對(duì)重大事故隱患“會(huì)自查、會(huì)整改”。
6.聚焦排查整治重點(diǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化嚴(yán)懲重罰、嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)、嚴(yán)查細(xì)糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處企業(yè)非法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長(zhǎng)期存在并多次受到處罰的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管，嚴(yán)禁企業(yè)“帶病”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。同時(shí)，要充分運(yùn)用信用考核機(jī)制，按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位給予信用處理。
7.創(chuàng)新方式提升監(jiān)管執(zhí)法效能。各主管部門、單位要通過(guò)幫扶式檢查、審計(jì)式檢查等檢查方式對(duì)照排查整治重點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，要運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，對(duì)企業(yè)查深查透查徹底，避免走形式、走過(guò)場(chǎng)。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段，將在建工程統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)部省市縣四級(jí)信息互聯(lián)互通、閉環(huán)交圈，落實(shí)房屋建筑工程施工企業(yè)（項(xiàng)目）安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)督管理，對(duì)于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。要充分運(yùn)用青島市建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、青島市深基坑安全監(jiān)管系統(tǒng)、青島市建筑起重機(jī)械信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化危大工程管控。加快推進(jìn)智慧工地建設(shè)和智能化替代，全域推廣應(yīng)用電子證照，2023年底前完成電子證照換發(fā)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目、人員、設(shè)備全量全要素跨地區(qū)、跨層級(jí)協(xié)同監(jiān)管，并利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，開展安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)排查，精準(zhǔn)核查不滿足施工安全生產(chǎn)條件的企業(yè)單位。對(duì)于涉及多部門、區(qū)域性非法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。要組織專家對(duì)重點(diǎn)區(qū)市、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，積極服務(wù)企業(yè)對(duì)電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時(shí)提供特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。
8.壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”，進(jìn)一步強(qiáng)化層級(jí)指導(dǎo)，壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)限額以上房屋建筑施工領(lǐng)域工程安全監(jiān)督管理，積極配合有關(guān)部門，同步指導(dǎo)屬地加強(qiáng)對(duì)限額以下、存在行業(yè)交叉和監(jiān)管盲區(qū)的房屋建筑工程巡查管控，及時(shí)排除安全隱患，嚴(yán)防以包代管、失控漏管。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)“內(nèi)部吹哨人”和全社會(huì)匿名舉報(bào)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。
9.建立倒查機(jī)制嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,對(duì)該查不去查，“走馬觀花”式檢查，明明有問(wèn)題卻查不出問(wèn)題，最后出事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要理直氣壯開展約談通報(bào)，對(duì)排查整治不力的有關(guān)地方嚴(yán)肅指出存在的突出問(wèn)題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)處理。
四、時(shí)間安排
專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)、項(xiàng)目要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。
（一）動(dòng)員部署（2023年5月31日前）
1.5月31日前，市安監(jiān)站印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)全市房屋建筑施工領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治作出全面部署。
2.5月31日前，結(jié)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定房屋市政施工領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)專項(xiàng)檢查表，對(duì)房屋建筑施工領(lǐng)域企業(yè)、項(xiàng)目作出統(tǒng)一部署。
（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（6月1日—7月31日）
1.企業(yè)聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或申請(qǐng)地方政府主管部門幫扶，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單元進(jìn)行一次全面安全生產(chǎn)診斷，找準(zhǔn)查實(shí)問(wèn)題隱患并閉環(huán)整改。
2.督促建筑施工企業(yè)集中時(shí)間、集中力量開展起底式隱患排查，建立隱患臺(tái)賬，摸清重大事故隱患底數(shù)，切實(shí)抓好整改。
3.對(duì)重點(diǎn)區(qū)市、重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶，積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助培養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力。
4.集中完成安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，做好對(duì)企業(yè)隱患排查整治內(nèi)容宣講解讀，組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。
（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法（8月1日—11月30日）
1.各區(qū)市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)圍繞安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入施工一線不間斷開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，對(duì)隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)改未改的建筑施工企業(yè)、項(xiàng)目，依法從嚴(yán)處罰。
2.在全面開展執(zhí)法檢查的同時(shí)，聚焦重點(diǎn)，靶向發(fā)力，統(tǒng)一組織開展動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)，全員教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和演練專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)制度措施落實(shí)專項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)外包外租專項(xiàng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)要求轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理。
（四）總結(jié)提高（2023年12月）
全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，抓好鞏固提升。加強(qiáng)隱患排查整治成果應(yīng)用，作為企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)管理的重要依據(jù)，落實(shí)差異化、精準(zhǔn)化安全監(jiān)管措施，推動(dòng)我市房屋建筑施工安全生產(chǎn)治理水平邁上新臺(tái)階。
五、工作保障
（一）建立調(diào)度通報(bào)機(jī)制。各區(qū)市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要抽調(diào)骨干人員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)排查整治工作。實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)”,每月調(diào)度統(tǒng)計(jì)各部門單位專項(xiàng)排查整治開展情況，每季度通報(bào)整治進(jìn)展情況，將其納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。
（二）建立隱患督辦機(jī)制。對(duì)涉及多部門、區(qū)域性、問(wèn)題原因復(fù)雜、整改難度大的安全生產(chǎn)重大事故隱患，由相關(guān)部門單位提請(qǐng)本級(jí)政府安委會(huì)進(jìn)行掛牌督辦。
（三）建立工作報(bào)告機(jī)制。各區(qū)市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要及時(shí)上報(bào)開展專項(xiàng)排查整治的經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新措施、典型案例等，每月27號(hào)前報(bào)告當(dāng)月工作開展情況，提出下步工作意見及建議。各區(qū)市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要明確一名聯(lián)絡(luò)員于5月30日前金宏報(bào)安監(jiān)站，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)相關(guān)工作。
（四）建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)房屋建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查整治情況的督查力度，堅(jiān)持全面檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度、閉環(huán)管理。
附件：1.全市房屋建筑施工領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表
2.房屋市政施工領(lǐng)域重大隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)專項(xiàng)檢查表
附件：關(guān)于印發(fā)《全市房屋建筑施工領(lǐng)域重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》的通知.zip