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各區(qū)、市建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，青島西海岸新區(qū)建筑工程管理服務(wù)中心，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《青島市房屋建筑工程2022年“開工第一課”活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
青島市建筑施工安全監(jiān)督站
2022年2月15日
青島市房屋建筑工程
2022年“開工第一課”活動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹安全生產(chǎn)工作決策部署，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)防止在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中因員工“人回心不歸”、雙重預(yù)防體系不落實(shí)、安全教育培訓(xùn)不到位等問題引發(fā)生產(chǎn)安全事故，確保年度安全生產(chǎn)工作開好頭、起好步，結(jié)合房屋建筑工程實(shí)際，制定青島市房屋建筑工程2022年“開工第一課”活動(dòng)實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目的
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，貫徹“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移”管理理念，牢固樹立起“開工第一件事就是講安全、抓安全”思想，通過組織以安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的“開工第一課”，切實(shí)收攏人員思想、做好全員教育培訓(xùn)、強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任、落實(shí)安全措施，迅速恢復(fù)正常工作狀態(tài)。
二、活動(dòng)主題和時(shí)間安排
活動(dòng)主題：上好第一課，確保開門穩(wěn)。
活動(dòng)時(shí)間：2022年2月16日至3月16日
三、主要任務(wù)措施
（一）主管部門
1.強(qiáng)化開復(fù)工項(xiàng)目安全管理。各區(qū)市要強(qiáng)化開復(fù)工項(xiàng)目安全管理，按照“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)深基坑、腳手架、模板支撐體系、起重機(jī)械等重大危險(xiǎn)源及管理人員到崗履職、疫情常態(tài)化防控等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)逐一檢查，合格一家復(fù)工一家，對(duì)安全生產(chǎn)條件不到位和疫情防控措施落實(shí)不到位的一律不予復(fù)工，對(duì)未經(jīng)復(fù)核驗(yàn)收、弄虛作假、擅自開復(fù)工的，實(shí)行頂格處罰，對(duì)復(fù)核批復(fù)機(jī)構(gòu)及人員嚴(yán)肅問責(zé)。
2.強(qiáng)化信息化監(jiān)管運(yùn)用。各區(qū)市要真正落實(shí)“網(wǎng)格化監(jiān)管”，依托項(xiàng)目開復(fù)工安全核查檢查，將所有在建和新開工項(xiàng)目納入建筑施工安全監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施信息化監(jiān)管，責(zé)任分工到具體一線監(jiān)督人員，實(shí)時(shí)上傳檢查數(shù)據(jù)，保證監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)揮實(shí)效。
3.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。各區(qū)市在積極引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目牢固樹立“教育培訓(xùn)不到位就是最大安全隱患”的安全理念的同時(shí)，主管部門領(lǐng)導(dǎo)要做到帶頭講安全，組織對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查水平，教育和動(dòng)員監(jiān)管人員落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，督導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任做好全員培訓(xùn)，收攏人員思想，迅速恢復(fù)正常安全工作狀態(tài)。
4.強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)督查檢查。各區(qū)市要結(jié)合開復(fù)工、兩會(huì)及冬奧會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)，圍繞企業(yè)、項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作落實(shí)、措施落實(shí)情況以及施工現(xiàn)場(chǎng)問題隱患排查整改情況加強(qiáng)督查檢查，以此檢驗(yàn)“開工第一課”開展成效。對(duì)工作不落實(shí)、指導(dǎo)推動(dòng)不力、存在敷衍塞責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)問題隱患較多等行為的要堅(jiān)決追責(zé)。
（二）參建主體
1.落實(shí)各方責(zé)任。參建主體要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，抓好開工第一課。建設(shè)單位要落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，施工單位要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，監(jiān)理單位要落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位要落實(shí)好相關(guān)責(zé)任并做好駐場(chǎng)服務(wù)。建設(shè)、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師嚴(yán)格履行項(xiàng)目安全第一責(zé)任人責(zé)任，把“開工第一課”作為開復(fù)工準(zhǔn)備的必要內(nèi)容和重要工作。項(xiàng)目班組長(zhǎng)要嚴(yán)格履行班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)班前安全交底培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕“習(xí)慣性違章”。
2.進(jìn)行政策宣講。要組織學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及安全生產(chǎn)工作的重要部署和舉措，講清本企業(yè)、項(xiàng)目面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)、各崗位各層級(jí)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利義務(wù)及違規(guī)違法應(yīng)承擔(dān)的后果等客觀情況，使每個(gè)從業(yè)人員都對(duì)當(dāng)前政策形勢(shì)有較為清醒的認(rèn)識(shí)。
3.做好思想發(fā)動(dòng)。要針對(duì)長(zhǎng)假后員工容易出現(xiàn)的身心疲憊、心情煩躁、精力不集中、情緒不穩(wěn)定等“假期綜合癥”，開展收心教育，倡導(dǎo) “安全是最大的效益”、“嚴(yán)格的安全監(jiān)督是對(duì)企業(yè)最大的支持”等安全理念，教育和動(dòng)員全體員工切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，收拾心情，全身心投入新年度工作，盡快恢復(fù)工作狀態(tài)。
4.開展警示教育。要以本地、本單位及本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的典型事故案例教訓(xùn)為警示，可以制作警示教育片，以案說法、現(xiàn)身說法，讓員工明白發(fā)生事故可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，做到從事故中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，真正受到警醒并引以為戒，筑牢思想防線，從人的層面消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
5.部署安排工作。要針對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、重大危險(xiǎn)源管理、特種作業(yè)操作等安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，向全體員工講清年度安全生產(chǎn)工作的安排部署，講清現(xiàn)實(shí)存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)、防控措施、突出問題和環(huán)節(jié)及安全生產(chǎn)工作采取的獎(jiǎng)懲措施，鼓勵(lì)員工樹立“隱患即事故”的觀念，在工作中對(duì)照各自安全生產(chǎn)職責(zé)，積極主動(dòng)查找身邊問題隱患，營(yíng)造人人為安全的工作氛圍，確保全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)安全工作措施。
四、活動(dòng)方式方法
（一）做好全員授課。為確保“開工第一課”確有實(shí)效，各企業(yè)、項(xiàng)目可結(jié)合實(shí)際，綜合考慮規(guī)模大小、員工數(shù)量、生產(chǎn)特點(diǎn)等因素及相關(guān)疫情防控要求，采取全員會(huì)、視頻會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，以員工喜聞樂見、易于接受的方式組織開展授課，但是必須保證本企業(yè)、項(xiàng)目各層級(jí)、各崗位和全體從業(yè)人員全員參訓(xùn)，對(duì)值班值守、休假出差等原因未參加人員必須組織補(bǔ)課，確保全員參加培訓(xùn)并考核合格方可上崗復(fù)工。
（二）開展層級(jí)授課。主管部門領(lǐng)導(dǎo)組織監(jiān)管人員及轄區(qū)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)授課；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織班子成員、中層負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等進(jìn)行培訓(xùn)授課，企業(yè)安全總監(jiān)要對(duì)企業(yè)全員安全生產(chǎn)進(jìn)行培訓(xùn)授課；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要組織項(xiàng)目管理人員和各班組負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)授課，各班組負(fù)責(zé)人要做好班組作業(yè)人員的培訓(xùn)授課。要做到“以學(xué)促改、以改促行”，切實(shí)做到責(zé)任不壓實(shí)不生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)不管控不生產(chǎn)、隱患不消除不生產(chǎn)、措施不落實(shí)不生產(chǎn)、應(yīng)急不保障不生產(chǎn)，真正擰緊安全生產(chǎn)“思想閥”，有效防范各類事故發(fā)生，確保全市房屋建筑工程安全、有序地開工。
（三）創(chuàng)新授課模式。企業(yè)、項(xiàng)目可采用制作播放視頻和圖文展示、開展VR（AR）互動(dòng)體驗(yàn)、依托市內(nèi)3所體驗(yàn)式培訓(xùn)基地等形式組織開展教育培訓(xùn)授課，讓員工受到更形象、更直觀的教育。可結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，安排其他骨干人員或邀請(qǐng)安全監(jiān)管人員、行業(yè)專家等行家里手開展巡回宣講、組織網(wǎng)絡(luò)課堂授課，切實(shí)增強(qiáng)“開工第一課”的學(xué)習(xí)教育效果。
五、有關(guān)要求
一要提高思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)清雖然人員陸續(xù)返崗復(fù)工，但是作息不規(guī)律、注意力難以集中及“人回心未歸”等“節(jié)后綜合征”也客觀存在。必須牢固樹立安全生產(chǎn)理念，認(rèn)清開展好“開工第一課”是強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任、提高從業(yè)人員安全防范意識(shí)、確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要舉措，要通過組織以安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的“開工第一課”，切實(shí)收攏人員思想、強(qiáng)化全員安全意識(shí)、落實(shí)各項(xiàng)安全措施，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。
二要全面動(dòng)員部署。各區(qū)市要按照方案要求，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化相關(guān)要求，周密組織，全面動(dòng)員部署。企業(yè)、項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)照全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，按照方案要求組織開展“開工第一課”，精心準(zhǔn)備活動(dòng)內(nèi)容，要確保全員主動(dòng)參與，以“開工第一課”為契機(jī)，從統(tǒng)一思想、分析形勢(shì)、警示教育、提升意識(shí)技能、消除隱患等方面為2022年度安全生產(chǎn)工作做好準(zhǔn)備、打好基礎(chǔ)。
三要全力營(yíng)造氛圍。利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，大力宣傳建筑領(lǐng)域安全法律法規(guī)、規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、事故預(yù)防、應(yīng)急救援等知識(shí)，企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)可以組織設(shè)置宣傳欄、懸掛標(biāo)語、發(fā)放宣傳頁、組織安全體驗(yàn)等活動(dòng)，積極營(yíng)造安全文明施工氛圍，切實(shí)提升全員安全素質(zhì)。
各區(qū)市要按照方案要求，扎實(shí)開展好各項(xiàng)工作?；顒?dòng)期間，各區(qū)市通過文字、視頻、圖片等形式，報(bào)送特色活動(dòng)、亮點(diǎn)做法、重要進(jìn)展，并于3月17日前將活動(dòng)開展情況及工作進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表(詳見附件)通過金宏網(wǎng)發(fā)至：青島市建筑施工安全監(jiān)督站。
附件：“開工第一課”活動(dòng)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表
附件
“開工第一課”活動(dòng)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表
填報(bào)單位（蓋章）： 聯(lián)系人： 電話： 填報(bào)日期：
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活動(dòng)項(xiàng)目 |
進(jìn)展情況 |
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（一）強(qiáng)化主管部門監(jiān)管職責(zé)方面 |
開展督導(dǎo)檢查（ ）次，檢查開復(fù)工項(xiàng)目（ ）個(gè)，發(fā)現(xiàn)隱患問題（ ）條，整改隱患問題（ ）條，停工整改項(xiàng)目（ ）個(gè)，行政處罰（ ）萬元，信用懲戒（ ）項(xiàng)。 |
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在建項(xiàng)目是否全部納入建筑施工安全監(jiān)管系統(tǒng)（□是 □否），開復(fù)工項(xiàng)目安全核查是否全部通過系統(tǒng)進(jìn)行（□是 □否）。 |
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組織安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班（ ）期，共培訓(xùn)（ ）人，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)（ ）期，共培訓(xùn)（ ）人。 |
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組織安全講堂（ ）次，巡回宣講（ ）次，網(wǎng)絡(luò)課堂（ ）次，共參與（ ）人次。 |
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“開工第一課”活動(dòng)期間，檢查發(fā)現(xiàn)未履行法定建設(shè)程序開復(fù)工項(xiàng)目（ ）個(gè)，受理舉報(bào)重大隱患和違法違規(guī)行為（ ）條次，獎(jiǎng)勵(lì)（ ）萬元。 |
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（二）壓實(shí)企業(yè)項(xiàng)目主體責(zé)任方面 |
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人授課（ ）場(chǎng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授課（ ）場(chǎng)、安全總監(jiān)授課（ ）場(chǎng)，共參與（ ）人次。 |
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組織開展應(yīng)急演練（ ）場(chǎng)，督促（ ）家企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案（ ）個(gè)。 |
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按規(guī)定配備安全總監(jiān)企業(yè)（ ）家，共配備（ ）人 |
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（三）積極營(yíng)造安全文明氛圍方面 |
組織“開工第一課”活動(dòng)啟動(dòng)儀式（ ）場(chǎng)，開展安全宣傳活動(dòng)（ ）場(chǎng)，參與（ ）人次。 |
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全市共有安全體驗(yàn)式教育基地（ ）個(gè)，走進(jìn)“安全體驗(yàn)場(chǎng)館”（ ）人次。 |
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組織觀看警示教育片（ ）場(chǎng)，參與（ ）人次；組織參觀警示教育展覽（ ）場(chǎng)，參與（ ）人次；行業(yè)領(lǐng)域拍攝制作警示教育片（ ）部。 |
附件：關(guān)于印發(fā)《青島市房屋建筑工程2022年“開工第一課”活動(dòng)實(shí)施方案》的通知.doc