2021-11-09 點擊量:730
各區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等文件精神，切實落實市委、市政府優(yōu)化我市營商環(huán)境工作部署，進一步深化建設(shè)工程消防驗收“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動建設(shè)工程消防驗收高質(zhì)量開展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》以及山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)<山東省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收實施細則(暫行)>的通知》(魯建質(zhì)安字〔2021〕9號)等文件要求，現(xiàn)就相關(guān)事宜通知如下:
一、總體原則
以進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升消防驗收服務(wù)質(zhì)量，強化市場主體履職監(jiān)管，推進服務(wù)和管理并重為出發(fā)點，圍繞“關(guān)口前移、預先服務(wù)，自主自愿、前置指導，各司其職、權(quán)責一致，服管并重、驗收高效”的總體思路，真正壓實建設(shè)單位首要責任以及設(shè)計單位、審圖機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、消防檢測單位的市場主體責任。以“將問題化解在驗收之前”為核心目標，切實降低后期整改成本，縮短消防驗收周期，提高驗收一次合格率。推動建立“行政服務(wù)預先充分，市場主體履職盡責，驗收備案高效便捷，監(jiān)督管理嚴格到位”的全新消防驗收工作機制，實現(xiàn)“為人民群眾辦實事，為行政服務(wù)鋪新路，為市場主體解難題，為消防安全把嚴關(guān)”的工作目標。
二、工作要求
?。ㄒ唬┌葱栝_展前置指導服務(wù)
各區(qū)、市消防驗收主管部門要深入貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，深化“放管服”改革，進一步強化宗旨意識、服務(wù)意識、主動意識，在建設(shè)單位自主自愿申請基礎(chǔ)上，主動靠前提供多種形式的消防驗收前置指導服務(wù)。各區(qū)、市消防驗收主管部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H及工程進度、項目需求等，采取公布消防驗收咨詢電話、多層級業(yè)務(wù)培訓、政策法規(guī)及要求宣講、集中技術(shù)交底、常見問題提醒、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)等多種不同形式，創(chuàng)新服務(wù)流程、完善工作機制，靈活多樣的開展消防驗收前置指導工作。在項目正式開展消防驗收之前，對消防驗收中可能存在的問題，尤其是發(fā)生頻率高、整改難度大、整改成本高的問題，積極協(xié)助建設(shè)單位提前避免、盡早發(fā)現(xiàn)、盡快整改，推動消防驗收更加便捷高效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。消防驗收前置指導為免費服務(wù)，各區(qū)、市消防驗收主管部門不得向市場主體收取任何形式的服務(wù)費用。
?。ǘ┓e極推進一次告知制度
1.業(yè)務(wù)辦理流程一次告知。建設(shè)單位等市場主體進行業(yè)務(wù)咨詢或辦理消防驗收備案事宜時，消防驗收主管部門應(yīng)一次性告知其所要辦理或咨詢事項的申請材料明細、受理法定條件、辦理程序時限等內(nèi)容。
2.材料補齊補正一次告知。建設(shè)單位提交消防驗收申請材料不全的，消防驗收主管部門應(yīng)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容并出具書面的《補齊補正通知書》。
3.工程質(zhì)量標準一次告知。正式受理后，消防驗收主管部門應(yīng)一次告知現(xiàn)場驗收內(nèi)容和標準，以及項目各參建單位在驗收前應(yīng)做好的人員、設(shè)備等各方面準備工作的具體要求。
4.現(xiàn)場評定問題一次告知。消防驗收主管部門在現(xiàn)場評定結(jié)束后將本次檢查問題一次性書面告知建設(shè)單位。采取第三方評估方式開展消防驗收的主管部門，要加強對第三方專家的監(jiān)督管理，確?，F(xiàn)場驗收意見的一致性。
?。ㄈ娀黧w責任提高消防質(zhì)量
1.強化主體責任認真履職盡責
建設(shè)單位承擔消防驗收首要責任。要嚴格貫徹落實消防技術(shù)交底，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位共同就工程涉及的消防工程部分逐項梳理、明確規(guī)范標準。要進一步加強消防工程施工管理，確保按圖施工。杜絕涉及消防功能的隨意變更，影響消防功能的設(shè)計變更應(yīng)重新通過施工圖審查后實施。要嚴格按照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）等要求組織、實施消防查驗，堅決杜絕消防查驗流于形式，查驗不全面、不合格的，不得申請消防驗收備案。設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測等單位要認真履行主體責任。要切實履行好消防設(shè)計、施工、檢測過程中的質(zhì)量責任與義務(wù)，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，不得降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量。要進一步發(fā)揮在建設(shè)過程中的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督把關(guān)作用，確保工程消防查驗應(yīng)查盡查，應(yīng)驗盡驗。
2.強化整改責任減少重復復驗。初次現(xiàn)場評定后，市場主體就驗收提出的問題有不同見解或存在疑問的，可以根據(jù)國家規(guī)范向驗收主管部門主動提出，積極交流溝通，明確要求。建設(shè)單位承擔消防驗收整改首要責任，設(shè)計、施工、監(jiān)理、消防檢測等相關(guān)單位各自承擔整改主體責任。初驗后，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、消防檢測單位等市場主體應(yīng)根據(jù)驗收提出的問題各司其職、履職盡責、舉一反三、全面自查，尤其對不同部位存在的同類普遍性問題應(yīng)盡數(shù)自查發(fā)現(xiàn)，確保就存在的問題全面、一次性整改到位。原則上一次復驗后，即對項目消防驗收下達驗收結(jié)論。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)管力度優(yōu)化營商環(huán)境
各區(qū)、市消防驗收主管部門要切實壓實建設(shè)單位首要責任以及設(shè)計單位、審圖機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、消防檢測單位等的市場主體責任。督促市場主體嚴格貫徹落實消防技術(shù)交底、強化施工過程履職盡責、嚴把消防自驗質(zhì)量、強化驗收整改責任，降低驗收復查頻次，努力杜絕工程消防質(zhì)量差、多次整改仍不達標、反復申報仍不合格等不良現(xiàn)象。樹立獎優(yōu)罰劣的正面市場導向，維護公平公正良好市場秩序，實現(xiàn)消防領(lǐng)域營商環(huán)境的顯著優(yōu)化。
1.推行重要問題告知移交制度。對在消防驗收過程中存在重要負面問題的項目，就其項目中存在的問題采取書面發(fā)函、行政約談企業(yè)負責人等方式告知移交相關(guān)問題。提高問題通告層級，督促項目負責人履職盡責，推動企業(yè)進一步加強項目管理、規(guī)范項目行為、提升內(nèi)部管理實效。
2.建立定期通報公示制度。各區(qū)、市消防驗收主管部門要采取季度、半年或年度通報公示的方式，對于消防工程質(zhì)量好、問題少、驗收一次通過率高，職責履行到位的市場主體，予以公開表彰，符合條件的統(tǒng)一予以考核加分獎勵。對于消防工程質(zhì)量差、監(jiān)督管理不到位、自查自驗不落實、問題整改不徹底的市場主體，予以公開通報批評。
3.強化市場主體信用考核。各區(qū)、市消防驗收主管部門要進一步強化建筑市場主體信用考核管理。堅持科學公正、實事求是原則，嚴格按照信用考核管理辦法中各類正、負面行為的具體情形，對市場主體信用考核進行加分、扣分。對因主觀不作為、不履職等導致查驗不到位、消防工程質(zhì)量差、整改不達標、多次申報不合格或者被通報批評的，提高備案抽查比例；對于未按《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號）要求辦理消防驗收備案的，實行100%抽查，進一步促進企業(yè)主體及項目負責人履職、自律。
4.建立實施“黑名單”制度。將存在消防驗收材料造假、消防查驗不盡職，工程消防質(zhì)量差問題多，多次整改仍不達標、反復申報仍不合格等明顯不履職、不作為問題的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、消防檢測等參建單位納入黑名單，實行重點監(jiān)管。“黑名單”企業(yè)名錄適時向社會公開，有效約束、打擊市場主體負面行為。
5.嚴格行政處罰。各區(qū)、市消防驗收主管部門要嚴格貫徹執(zhí)行《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定，對各類違法行為嚴格行政處罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
各區(qū)、市消防驗收主管部門要積極響應(yīng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，通過成立專門服務(wù)隊伍、設(shè)立消防驗收咨詢電話、加快網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)等方式加強消防驗收前置指導相關(guān)體制機制建設(shè)，進一步暢通服務(wù)渠道、規(guī)范服務(wù)工作。
?。ǘ娀?wù)意識
各區(qū)、市消防驗收主管部門要堅持“最大限度方便服務(wù)對象，最大限度簡化審批環(huán)節(jié)，最大限度提高辦事效率”的原則，切實增強服務(wù)意識、優(yōu)化服務(wù)舉措，工作人員要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策文件規(guī)定，認真履職盡責，確保服務(wù)質(zhì)量，提高消防驗收前置指導工作的專業(yè)化、標準化和高效化。
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各區(qū)、市消防驗收主管部門要進一步加強行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)秩序，堅持服務(wù)、管理兩手抓、兩手硬、兩促進。綜合運用建筑市場主體考核等管理手段，推動提高建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、消防檢測等市場主體責任意識和業(yè)務(wù)水平，推進市場主體履職盡責，促進工程消防質(zhì)量及全行業(yè)管理水平不斷提升。
?。ㄋ模┒ㄆ谕▓髾z查
市消防驗收主管部門將根據(jù)“雙隨機、一公開”工作要求，采取聽取匯報、查閱檔案、實地督導、隨機抽查等形式定期對各區(qū)、市消防驗收主管部門工作情況進行監(jiān)督、評價，對各區(qū)、市建筑市場消防情況進行檢查、通報。
本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年11月9日
附件：轉(zhuǎn)發(fā)青島市住建局《關(guān)于進一步創(chuàng)新工作機制優(yōu)化營商環(huán)境推動消防驗收高質(zhì)量開展的通知》.doc