2021-04-21 點擊量:993
各區(qū)、市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，青島西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位，各建設、施工、監(jiān)理單位：
為有效遏制建筑市場違法違規(guī)行為，全面整頓規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于印發(fā)全省建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動工作方案的通知》（魯建建管字〔2021〕3號）要求，決定在全市范圍內開展“打非治違、正本清源”專項行動，現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局
2021年4月21日
全市建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動工作方案
為深入貫徹落實市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，全面整頓規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊未批先建、圍標串標、違規(guī)承發(fā)包、項目管理人員脫崗缺位以及使用不合格建材等違法違規(guī)突出問題，營造良好市場環(huán)境，制定本方案。
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家、省、市關于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、優(yōu)化營商環(huán)境有關要求，全面落實《建筑法》《招標投標法》《招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，集中整治建筑市場領域突出問題，健全完善長效監(jiān)管機制，促進全市建筑業(yè)高質量發(fā)展。
工作目標
緊緊圍繞房建市政工程領域施工許可、招標投標、承發(fā)包、設計、施工、監(jiān)理和主要設備材料等方面存在的突出問題，以在建工程項目為載體，全面排查整治，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。通過專項整治，促使建筑市場各方主體依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，誠信守諾意識進一步提高；無證施工、圍標串標、違規(guī)承發(fā)包、項目人員脫崗缺位、建材質量不合格等問題得到有效治理；建筑市場監(jiān)管效能大幅提升，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實守信的建筑市場環(huán)境逐步形成。
整治重點
本次專項行動整治范圍為所有在建房建市政工程項目，以及2020年10月1日以來發(fā)布的招標公告、招標文件、中標結果公示等招投標資料。
建設單位
1.未批先建、違法發(fā)包、指定分包，未經(jīng)竣工驗收擅自使用等行為。
2.規(guī)避招標、虛假招標，不合理設置資格條件、業(yè)績門檻、信用指標等歧視潛在投標人的行為。
3.任意壓縮工期，提供不合格建材，直接發(fā)包預拌混凝土等專業(yè)分包工程，明示或暗示勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反法律法規(guī)和工程建設標準降低工程質量等行為。
4.不按規(guī)定提供工程款支付擔保，違規(guī)延期結算、拖欠工程款，不按規(guī)定撥付人工費等行為。
參建單位
1.設計、施工、監(jiān)理單位圍標串標，無資質或違規(guī)超資質承攬業(yè)務，轉包、違法分包、掛靠、出借資質等行為。
2.設計單位違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準設計問題。
3.施工單位項目經(jīng)理同時兼任多個項目、到崗履職不到位，現(xiàn)場管理人員未按規(guī)定培訓、未依法持證上崗，使用不合格建材，實名制管理不到位，危大工程專項方案未經(jīng)專家論證或不按方案施工等行為。
4.監(jiān)理單位對項目監(jiān)理機構疏于管理，項目總監(jiān)同時兼任3個以上項目，未按規(guī)定審查分包單位資質和進場人員資格，巡視、旁站、平行檢驗等職責履行不到位等問題。
5.檢測單位不按規(guī)范規(guī)定程序進行檢測，使用不合格儀器，出具虛假報告等行為。
6.招標代理機構為代理項目投標人提供咨詢等服務，評標專家泄露評標信息、不按法律法規(guī)和招標文件評標等行為。
監(jiān)管部門
是否依法履行招投標監(jiān)管職責，對招標文件、開評標過程、評標結果公示公告是否實施全流程監(jiān)管；對招投標違法違規(guī)問題和投訴舉報事項是否依法依規(guī)查處。
是否對工程承發(fā)包等市場行為進行常態(tài)化監(jiān)督檢查，對下級監(jiān)管部門履職情況進行指導檢查，對日常監(jiān)督檢查和專項行動、排查整治等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題是否依法查處。
進度安排
?。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動（2021年4月20日前）。印發(fā)工作方案，部署任務，明確重點，落實責任，廣泛宣傳發(fā)動，在全市房建市政工程領域全面啟動專項行動。
?。ǘ╉椖孔圆椋?/span>2021年4月21至5月10日）。由項目建設單位牽頭，組織設計、施工、監(jiān)理、檢測等參建主體，按照方案要求對整治重點列明的行為和問題，逐條對照自查，列出問題清單和整改措施，立查立改。凡存在重大質量安全隱患的，一律停工整改。
?。ㄈ┎块T抽查（2021年5月11日至6月15日）。各級主管部門結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查，對轄區(qū)內項目、發(fā)布的招標資料分別按照不低于15%的比例抽查，市級主管部門負責市南、市北、李滄三區(qū)直接監(jiān)管項目的抽查，區(qū)市主管部門負責本轄區(qū)內項目的抽查。抽查要有所側重，對多年來信用良好的企業(yè)項目可不抽查，對信用不良、發(fā)生質量安全隱患甚至被處罰的、拖欠工程款或農民工工資（對照2020年欠薪投訴臺賬）的企業(yè)項目要重點檢查。
?。ㄋ模秃硕讲椋?/span>2021年6月16日至7月15日）。區(qū)市主管部門抽查完成后，要將抽查范圍、抽查情況、下步整治及處罰措施報市級主管部門，市級主管部門要按照不低于30%的比例，對區(qū)市主管部門抽查過的項目進行復核，監(jiān)督落實下步整治、處罰措施，復核時要兼顧未發(fā)現(xiàn)問題的和問題較多的項目。同時，市級主管部門對區(qū)市主管部門履職行為進行督查。
?。ㄎ澹﹫?zhí)法處罰（2021年5月11日至8月15日）。各級主管部門對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，依法從快從嚴處罰，將有關情況記入信用檔案并公開通報。
（六）鞏固提升（2021年8月至年底）。各級主管部門對專項行動開展情況進行梳理總結。根據(jù)排查出的問題、采取的有效措施，進一步完善制度、健全機制、強化監(jiān)管，推動建筑市場秩序持續(xù)規(guī)范。建立月調度、季通報制度，結合報送“打擊建筑工程施工轉包違法分包等違法行為情況”，每季度通報一批典型違法違規(guī)案例。
工作要求
（一）加強組織領導。各級主管部門要提高站位，從優(yōu)化營商環(huán)境、提升質量安全的高度，切實提高對專項行動重要性的認識，制定實施方案，明確分工，細化措施，確保部署到位、檢查深入、整改徹底、處罰嚴厲，做到“逢檢查必執(zhí)法、逢執(zhí)法必處罰”，查處并通報一批典型案例，切實起到警示震懾作用。
?。ǘ娀未胧８骷壷鞴懿块T要整合建筑市場、招標投標、質量安全、執(zhí)法監(jiān)察等監(jiān)管力量，突出重點、統(tǒng)籌兼顧、合力推進。要充分利用監(jiān)管信息系統(tǒng)、實名制管理平臺等信息化手段，通過大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。要充分發(fā)揮信用管理激勵約束作用，對誠信守法者實施正向激勵，對違法失信者實施聯(lián)合懲戒，加快構建以信用管理為核心的新型市場監(jiān)管機制。
（三）實施聯(lián)合懲戒。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的因政府投資項目資金不到位或未及時撥付工程款導致拖欠農民工工資等需由其他部門處理處罰的違法違規(guī)行為，及時移交有關部門進行查處。
?。ㄋ模V泛宣傳發(fā)動。各級主管部門要通過廣播電視、網(wǎng)絡微信等多種媒介發(fā)布通告，在施工現(xiàn)場懸掛標語，公布投訴電話接受舉報，廣泛營造建筑市場“打非治違、正本清源”專項行動強大聲勢。
請各相關部門、單位及各區(qū)市主管部門于4月23日前將聯(lián)絡員統(tǒng)計表（附件1）用過金宏網(wǎng)報送至青島市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑市場監(jiān)管處。7月23日前報送抽查項目匯總表（附件5），8月31日前報送專項行動總結報告（附件6）。以上材料加蓋公章掃描后通過金宏網(wǎng)發(fā)送至青島市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑市場監(jiān)管處，同時報送word版。聯(lián)系人：陶俊亦，電話：85068561。