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各區(qū)、市建筑施工安全監(jiān)督機構(gòu)，青島西海岸新區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《青島市建筑施工安全生產(chǎn)三年專項整治實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
附件：青島市建筑施工安全生產(chǎn)三年專項整治實施方案
青島市建筑施工安全監(jiān)督站
2020年9月17日
附件：
青島市建筑施工安全生產(chǎn)三年專項整治實施方案
為認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)專項整治三年行動部署，從根本上消除事故隱患，根據(jù)青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于在住建領(lǐng)域扎實開展城市建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動的通知》，制定本方案。
一、整治目標
進一步推進建筑施工企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，全面提升本質(zhì)安全水平；不斷創(chuàng)新信息化安全監(jiān)管手段，加快推動安全生產(chǎn)智慧化工地建設(shè)；進一步完善企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，嚴格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)責任，切實提升企業(yè)全員安全生產(chǎn)素質(zhì)。通過三年整治，有效防范一般安全事故、堅決杜絕較大及以上安全事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、整治范圍
青島市行政區(qū)域內(nèi)依法納入施工安全監(jiān)管的在建房屋建筑工程。
三、整治時間
2020年6月-2022年12月。
四、主要任務(wù)和措施
（一）全力推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。
1、進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)法定代表人、實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作全面負責，組織本企業(yè)制定安全管理制度，建立安全管理機構(gòu)，建立健全從主要負責人到每個崗位、每個員工的全員安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)責任落實到崗到人，措施落實到各個環(huán)節(jié)部位，構(gòu)建“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產(chǎn)工作體系。施工企業(yè)主要負責人要認真履行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，按規(guī)定組織開展月（季度）檢查，并在節(jié)假日、重要會議期間和特殊氣候條件下帶班值守和帶隊檢查。建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的工程項目部要建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，認真組織開展節(jié)假日、重要會議期間和特殊氣候條件下的安全檢查以及周檢、日檢等工作，及時排查治理各項安全隱患，加大安全生產(chǎn)資金投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取和使用，確保安全生產(chǎn)。
2、推動“兩承諾、一公示”管理全覆蓋。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法人代表和項目負責人要對項目安全生產(chǎn)中應(yīng)當履行的職責和承擔的責任作出書面承諾，簽訂并落實安全生產(chǎn)承諾書，并在現(xiàn)場公示，主動接受社會監(jiān)督，有效壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
3、推動企業(yè)安全總監(jiān)制和專職安全員委派制落地。認真貫徹落實省住建廳《關(guān)于推行建筑施工企業(yè)安全總監(jiān)制和項目專職安全生產(chǎn)管理人員委派制的通知》（魯建質(zhì)安字〔2019〕21號），積極推動施工企業(yè)企業(yè)安全總監(jiān)制和專職安全員委派制落地，充分賦予安全總監(jiān)和專職安全員停工權(quán)、處罰權(quán)、越級直報權(quán)。進一步建立健全相關(guān)責任考核和追究制，強化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)績效考核，逐級落實考核并與崗位調(diào)整、收入分配等掛鉤，以強化建筑施工安全生產(chǎn)，健全建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)管理責任體系，進一步提升安全生產(chǎn)水平。
4、持續(xù)推進企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。通過組織企業(yè)參加示范工地觀摩、參加專題教育培訓(xùn)、開展監(jiān)督檢查等方式，進一步推進企業(yè)建立和完善雙重預(yù)防體系，督導(dǎo)施工企業(yè)認真組織開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理等工作，制定和及時修訂企業(yè)和項目部風(fēng)險分級管控清單、隱患排查治理清單，落實各層級的分級管控和排查治理措施，實現(xiàn)安全風(fēng)險可防可控、安全隱患可查可治。
5、全面推進《工程質(zhì)量安全手冊》落實。繼續(xù)督導(dǎo)建筑工程各參建單位根據(jù)《手冊》具體做法和有關(guān)要求，進一步健全安全管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部安全管理制度，明確關(guān)鍵崗位人員和職責，切實將安全生產(chǎn)管理要求落實到每個企業(yè)、每個項目，落實到每個員工、每道工序。要把深入開展施工安全專項整治行動、施工安全監(jiān)督檢查以及安全生產(chǎn)標準化等工作與貫徹落實《手冊》有機結(jié)合起來，不斷加強對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況和工程各參建單位安全生產(chǎn)主體責任落實情況的監(jiān)管，對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的企業(yè)和個人依法依規(guī)嚴肅查處，逐步提升安全生產(chǎn)管理標準化和規(guī)范化管理水平。
6. 積極推廣“行為安全之星”活動。積極引導(dǎo)建筑施工企業(yè)學(xué)習(xí)中建八局“行為安全之星”“十項零容 忍”等經(jīng)驗做法,結(jié)合各自企業(yè)狀況、管理水平,制定活動專項方案，深入分析查找企業(yè)內(nèi)部安全管理短板問題,借鑒形成符合本企業(yè)實際、切實可行的具體做法。通過向一線工人發(fā)放“行為安全表彰卡”、評選“行為安全之星”等措施，變說教為引導(dǎo)、變處罰為獎勵、變“被動安全”為“主動安全”， 最終使作業(yè)人員逐步養(yǎng)成遵章守紀的良好習(xí)慣，形成全員安全的良好氛圍，切實保障施工安全。
（二）嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查。
1.組織開展各類專項檢查。圍繞從根本上消除事故隱患這個中心，采取“四不兩直”方式，以深基坑、起重機械、模板支撐體系等危大工程為主要檢查內(nèi)容，根據(jù)不同季節(jié)施工的特點和安全生產(chǎn)形勢，每年組織開展春節(jié)后復(fù)工前、春季、汛期、冬季等專項檢查和拉網(wǎng)大檢查。凡是發(fā)現(xiàn)存在較大安全事故隱患的工程，采取跟蹤式服務(wù)，督促其盡快整改消除隱患，做到排查不留死角、治理不留后患。
2.借助社會力量參與安全檢查管理。繼續(xù)通過政府購買服務(wù)，聘請第三方檢測機構(gòu)對建筑工地正在使用的塔吊進行二次檢測，對發(fā)現(xiàn)的問題通報監(jiān)管人員，落實處理處罰并限期整改，避免工程因塔機自身使用引起的事故。開展青島市建筑施工安全第三方輔助巡查，充分利用第三方輔助巡查的力量和結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的重大問題一律掛牌督辦，從嚴從重處罰。
3.著力推行施工安全網(wǎng)上監(jiān)管。充分發(fā)揮青島市建筑工地遠程視頻監(jiān)控平臺、塔機運行安全管理平臺效能，研究建立深基坑信息化監(jiān)測系統(tǒng)，加快建立和完善青島市建筑工地網(wǎng)上監(jiān)管平臺，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在監(jiān)測預(yù)警等方面的作用。大力推進智慧工地建設(shè)，鼓勵施工企業(yè)建立企業(yè)和項目部兩級信息化安全監(jiān)控中心，將重大隱患源監(jiān)控、智能安全帽、施工人員定位、場區(qū)無線智能廣播、BIM+VR體驗、臨近危險源智能報警、卸料平臺監(jiān)測報警等信息化管理手段應(yīng)用到施工現(xiàn)場。通過接入工程項目部安全監(jiān)控中心，實現(xiàn)安全監(jiān)管人員對施工現(xiàn)場人員、安全、環(huán)境等業(yè)務(wù)的在線智能監(jiān)管，打好網(wǎng)上安全監(jiān)管組合拳，進一步提升建筑工程整體安全監(jiān)管水平。
（三）突出重點內(nèi)容的安全整治。
1、強化安全教育培訓(xùn)全覆蓋。督導(dǎo)施工企業(yè)建立和完善工人教育培訓(xùn)制度，切實落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)責任。認真抓好三級安全教育、職工業(yè)校、班前安全教育、安全技術(shù)交底等工作，鼓勵施工企業(yè)和項目部創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，采取體驗式、安全知識及技能競賽、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)及BIM技術(shù)應(yīng)用等多種形式開展安全教育培訓(xùn)，推動安全教育多樣化，提高安全教育培訓(xùn)的針對性和實效性，讓工人切實認識到施工現(xiàn)場的危險源和違章操作的危害性，確保培訓(xùn)教育效果。嚴把建筑施工“三類人員”和特種作業(yè)人員準入關(guān)，抓好建筑施工“三類人員”、特種作業(yè)人員繼續(xù)教育，嚴格“三類人員”和特種作業(yè)人員持證上崗管理。
2、強化危大工程安全管控。認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，加強各項危大工程專項方案的編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴格對深基坑、起重機械、腳手架與模板支撐體系等危大工程以及臨建板房的控制，健全重大危險源管理制度，將責任分解細化，落實到人。要持續(xù)開展危大工程專項整治行動，形成企業(yè)自查自糾、專家評審驗收、主管部門督查整改的隱患排查治理機制。提倡在塔機、施工升降機、高大模板支撐系統(tǒng)等部位上安裝智能化監(jiān)控系統(tǒng)，運用信息化手段強化對危大工程的監(jiān)管。
（1）嚴格執(zhí)行深基坑工程安全技術(shù)規(guī)范和文件要求，強化對深基坑的設(shè)計、評審、開挖、支護、監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)的管控，嚴格實行深基坑工程分段開挖、分段支護與分段驗收制度；要加大惡劣天氣深基坑監(jiān)測頻次和密度，安排專人進行不間斷巡查，遇到險情要立即采取措施，防止坍塌事故的發(fā)生。
（2）嚴格按照標準規(guī)范和專項施工方案搭設(shè)，不得隨意變更。強化對腳手架與模板支撐體系日常檢查，嚴細查處腳手架與模板支撐體系存在的各類安全隱患。加強鋼管、扣件等構(gòu)配件質(zhì)量管理，建立維護保養(yǎng)制度，嚴格實行淘汰機制和進場復(fù)試抽檢制度，堅決淘汰不合格產(chǎn)品，推廣使用新型盤扣式模板支架和整體提升式腳手架，逐步減少現(xiàn)有的鋼管扣件式腳手架與模板支撐體系，減少搭設(shè)中偷工減料造成的安全風(fēng)險。加強整體提升式腳手架安裝、提升、使用期間的安全管理，整體提升式腳手架固定支座和防墜裝置的設(shè)置應(yīng)符合規(guī)范和專項方案的要求，安裝完畢后必須經(jīng)專業(yè)機構(gòu)檢測合格和相關(guān)單位聯(lián)合驗收后方可使用，每次提升或降落時，架體上不得堆放物料；加強整體提升式腳手架的日常維護和保養(yǎng)，確保架體和安全裝置安全可靠。
（3）嚴格執(zhí)行起重機械設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范和文件要求，切實抓好起重機械出租、安裝、使用、拆除等重點環(huán)節(jié)安全管理，及時查處各項安全隱患和制止違規(guī)操作行為，確保起重機械處于安全受控狀態(tài)。要定期檢查起重機械設(shè)備各安全、限位裝置，確保靈敏有效。要嚴格實行安拆作業(yè)提前報告制度，加大對起重機械安拆等作業(yè)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在起重機械安裝、頂升、拆除等作業(yè)時，項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、施工單位安全部門負責人、安拆單位技術(shù)人員必須到達現(xiàn)場旁站，確保作業(yè)安全。要依托青島市塔機運行安全管理系統(tǒng)，加大對塔機違章行為的監(jiān)督檢查力度和頻次，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
3、強化預(yù)防高處墜落事故整治。工程項目部要制定預(yù)防高處墜落事故安全技術(shù)措施，為高處作業(yè)人員配備安全帽、安全帶等安全防護用品和用具，按規(guī)定對高處作業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)、交底和健康體檢。要加強施工現(xiàn)場安全管理，督導(dǎo)施工作業(yè)人員按規(guī)定佩戴和使用安全防護用具，正確使用各類安全防護設(shè)施；加強建筑工程全封閉安全管理，規(guī)范建筑工地安全平網(wǎng)和安全立網(wǎng)的掛設(shè)和使用；強化臨邊、洞口安全防護的管理，建筑工程各類臨邊、洞口安全防護設(shè)施的安裝要確保牢固、嚴密、齊全、有效。各類作業(yè)平臺、卸料平臺、腳手架、模板工程按相關(guān)規(guī)定編制施工方案并進行審核、審批。嚴格落實防護設(shè)施驗收制度，各類安全防護設(shè)施搭設(shè)完成后使用前進行驗收，未經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位聯(lián)合審批不得拆除。大力推廣施工現(xiàn)場安裝使用臨邊語音提示報警系統(tǒng)。
4、強化現(xiàn)場消防安全管理。認真落實《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》、《關(guān)于印發(fā)《青島市建設(shè)工程外墻保溫等施工用可燃易燃材料消防安全管理導(dǎo)則》的通知》和有關(guān)臨時用電、職工宿舍消防安全管理有關(guān)要求，定期開展消防安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的消防意識和防范能力。職工宿舍保溫材料必須使用絕燃材料，并與存放易燃、易爆及有毒物品的倉庫不得在同一建筑物內(nèi)。要加強伙房、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、易燃易爆物品存放區(qū)以及倉庫、配電設(shè)施等部位的消防安全管理，工地食堂燃氣瓶罐必須在伙房外單獨隔離設(shè)置，做到重點防范、重點監(jiān)控。宿舍內(nèi)臨時用電不得私拉亂接和使用大功率電器，不得使用明火取暖。提倡施工企業(yè)在施工現(xiàn)場建立智能消防管理中心，對現(xiàn)場消防安全重點部位和場所實行信息化管控，一旦發(fā)現(xiàn)火情能夠立即報警。
5、強化場內(nèi)專用施工車輛管理。場內(nèi)專用施工車輛操作人員應(yīng)持證上崗，規(guī)范操作行為，嚴禁超載、超速作業(yè)或任意擴大使用范圍，應(yīng)為車輛安裝各種安全防護裝置、保險裝置和各種安全信息裝置，規(guī)范車輛進出場登記管理記錄，在專用車輛設(shè)備操作時按規(guī)定安放并設(shè)置警戒線，嚴禁非作業(yè)人員進入作業(yè)范圍。
6、強化安全文明施工費用管理。建設(shè)單位與施工單位在施工合同中應(yīng)明確安全防護、文明施工措施項目費用有關(guān)條款，并按時向施工單位支付安全文明施工費。施工現(xiàn)場應(yīng)嚴格落實安全文明施工措施。項目部應(yīng)做好安全文明施工各項費用支出情況，包括安全文明施工費用計劃投入表、安全文明施工費用實際投入統(tǒng)計表、安全文明施工費用撥付相關(guān)證明資料及相關(guān)資金投入的發(fā)票或憑證等證明材料的整理歸檔工作。
7、嚴格突發(fā)事件應(yīng)急管理。進一步深化完善主管部門、企業(yè)、項目部“三級”應(yīng)急管理機制，分層分類制定切實可行的應(yīng)急預(yù)案，備足救援物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練，通過現(xiàn)場實際操作，不斷改進和規(guī)范預(yù)案的運作流程，增強預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性，確保預(yù)案高效響應(yīng)。
五、時間安排
(一)動員部署(2020年6月)。制定實施方案,對開展專項整治三年行動作出具體安排。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。對建筑施工現(xiàn)場開展全面細致地安全風(fēng)險隱患排查治理,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定整改措施,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。動態(tài)更新“兩個清單”,針對重點難點問題,持續(xù)開展隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環(huán)管理，直至整改銷號。通過現(xiàn)場推進會推廣有關(guān)標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全雙重預(yù)防體系,整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析建筑施工安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理處在管理層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認識開展建筑施工安全三年專項整治工作的重要意義，切實加強對專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責任和要求，將責任分解到每個層級、每個崗位，進一步壓實責任，確保工作有序開展。要結(jié)合實際，科學(xué)制定工作目標，制定實施方案，出實招實策，抓牢抓實專項整治。
（二）安全服務(wù)管理并重。在做好日常執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作的基礎(chǔ)上，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的監(jiān)管方式，持續(xù)抓好隱患排查治理工作,對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。開展危險性較大分部分項工程預(yù)警工作，有針對性地進行安全監(jiān)管服務(wù)交底；與施工單位建立“一對一”幫扶試點，共同研究安全管理等方面相關(guān)措施，提高現(xiàn)場安全管理和綜合分析研判能力；組織專家組開展精準指導(dǎo)服務(wù),實行遠程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合,幫助解決安全生產(chǎn)難題；督促施工企業(yè)建立完善并有效運行雙重預(yù)防體系，認真做好風(fēng)險排查、辨識、評估、管控工作和隱患排查治理工作，對企業(yè)自覺報告的問題隱患嚴重的工程,重點實行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。制定安全事故警示片，通過典型的事故案例和教訓(xùn)，加強宣傳教育, 鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)從業(yè)人員舉報重大隱患和違法違規(guī)行為,形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。
（三）嚴格責任追究。各部門要加強對本轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全整治工作的督導(dǎo)檢查,綜合運用通報、約談、警示、行政罰款、扣分等有效措施, 依法依規(guī)從嚴從重追究存在整治工作不力、責任不落實、重大問題隱患未及時解決等問題的相關(guān)責任單位和責任人的責任，強化安全生產(chǎn)主體責任的落實，確保整治工作取得實實在在的成效。
附件：青島市建筑施工安全監(jiān)督站 關(guān)于印發(fā)《青島市建筑施工安全生產(chǎn)三年專項整治實施方案》的通知.zip