2019-12-10 點擊量:3264
各區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
為貫徹落實關(guān)于推進“放管服”改革和加強事中事后監(jiān)管的有關(guān)精神，進一步加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作管理，優(yōu)化監(jiān)督工作流程，實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識優(yōu)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作流程的重要意義
建筑工程質(zhì)量是建筑工程的生命，是建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。實施工程質(zhì)量監(jiān)督是提高建筑工程各方責任主體質(zhì)量責任意識，保證建筑工程質(zhì)量有效提升的重要手段。對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督流程進行優(yōu)化，是貫徹落實深化“放管服”改革、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式的必然要求，是貫徹落實重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守住質(zhì)量和安全底線的重要舉措。同時，也更有利于加快構(gòu)建權(quán)責明確、公平公開、規(guī)范高效的工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管體系；更有利于持續(xù)改善營商環(huán)境、服務(wù)環(huán)境；更有利于全面提升建筑工程質(zhì)量整體水平和群眾滿意度；更有利于進一步提升建筑工程品質(zhì)總體水平，打造在全省立標桿、在全國有影響的“青島建造”品牌。
二、質(zhì)量監(jiān)督范圍、工作方式
（一）監(jiān)督工作范圍
監(jiān)督工作的范圍包括建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機構(gòu)）或監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責的空間范圍和時間跨度。
監(jiān)督工作的空間范圍包括新建、改建、擴建房屋建筑工程（以下簡稱工程）。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)受所在地建設(shè)行政主管部門委托，依法對轄區(qū)內(nèi)已辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的工程實施質(zhì)量監(jiān)督。搶險救災(zāi)工程、臨時性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程除外。
質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對工程質(zhì)量實施監(jiān)督的時間跨度：自工程獲得施工許可證開始，至出具《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》結(jié)束。
（二）監(jiān)督工作方式
監(jiān)督方式分為節(jié)點式監(jiān)督和抽查抽測式監(jiān)督。節(jié)點式監(jiān)督是指首次監(jiān)督工作會議和竣工驗收監(jiān)督。抽查抽測式監(jiān)督是指質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在施工過程中采取抽查、抽測等工作方式，對工程實體質(zhì)量和工程質(zhì)量責任主體等單位的工程質(zhì)量行為進行不定期的抽查、抽測。
強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢測，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量抽查和抽測，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)開展質(zhì)量監(jiān)督可根據(jù)需要聘請第三方行業(yè)專家，有條件的應(yīng)建立行業(yè)專家?guī)?，按照有關(guān)專家管理辦法，從專家?guī)熘须S機抽取專家。對于專業(yè)性較強的檢查內(nèi)容或檢查力量不足的情況，可以采取購買第三方社會機構(gòu)專業(yè)技術(shù)服務(wù)的方式開展。
完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。鼓勵質(zhì)監(jiān)機構(gòu)探索推行遠程監(jiān)管、移動巡檢等監(jiān)管手段，提升監(jiān)管精準化、智能化水平，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。
三、質(zhì)量監(jiān)督流程
(一)監(jiān)督工作準備階段
1.監(jiān)督準備
質(zhì)監(jiān)機構(gòu)接到工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)編制《青島市房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》，主動聯(lián)系項目建設(shè)單位，協(xié)調(diào)首次監(jiān)督會議相關(guān)準備工作。監(jiān)督準備工作要注重信息化、可視化、可追溯監(jiān)管工作建設(shè)。
2.召開首次監(jiān)督會議
質(zhì)監(jiān)機構(gòu)接到工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后5個工作日內(nèi)查勘現(xiàn)場，與建設(shè)單位約定首次監(jiān)督工作會議時間。
首次監(jiān)督會議質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)放《青島市房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》，告知工程建設(shè)參與各方的責任、各項履責工作要求和需要配合事項，排查相關(guān)違法違規(guī)行為，核實質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)相關(guān)信息并進行監(jiān)督交底等。
根據(jù)工程實際，檢查責任主體項目質(zhì)量管理機構(gòu)和管理制度建立情況以及管理人員到崗情況，抽查工程質(zhì)量體系和質(zhì)量管理措施運行情況，提出質(zhì)量監(jiān)督工作要求，形成《首次監(jiān)督工作會議記錄》，收集相關(guān)資料。資料不能當場提供的，根據(jù)《關(guān)于建筑工程施工許可試行告知承諾制的實施方案》（青審服字〔2019〕44號）文件精神，可在60個工作日內(nèi)補齊。
3.編制完善監(jiān)督計劃
首次監(jiān)督工作會議后5個工作日內(nèi)，監(jiān)督人員應(yīng)根據(jù)項目特點、規(guī)模，結(jié)合監(jiān)督管理相關(guān)要求和差別化監(jiān)督原則，編制《工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃》（以下簡稱《工作計劃》），并按規(guī)定經(jīng)批準后實施。
（二）監(jiān)督工作開展階段
1.監(jiān)督抽查頻次
質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當按照《工作計劃》和實際需要，對工程質(zhì)量實施監(jiān)督隨機抽查，抽查頻次原則上地基基礎(chǔ)、主體及裝飾裝修施工階段各不少于1次，每季度原則上不少于1次。
2.監(jiān)督抽查程序
監(jiān)督人員應(yīng)做好監(jiān)督抽查前的準備，了解工程狀況和質(zhì)量責任主體及有關(guān)單位的基本情況，了解各責任主體、質(zhì)量管理情況以及前期監(jiān)督處理情況，作為對現(xiàn)場進行差別化管理、監(jiān)督比對的基礎(chǔ)性工作，同時應(yīng)備好所需監(jiān)督執(zhí)法工具。
進入工地現(xiàn)場后,監(jiān)督人員應(yīng)按以下要求實施監(jiān)督抽查：
⑴聽取建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位對施工現(xiàn)場質(zhì)量狀況和施工管理情況的匯報；
⑵根據(jù)施工進度、工程建設(shè)參與各方報告的工程狀況以及前期的監(jiān)督處理情況，隨機抽取抽查部位、范圍和內(nèi)容；
⑶對責任主體質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量實施監(jiān)督抽查，抽查過程中可根據(jù)需要對工程實體質(zhì)量進行影像采集；
⑷根據(jù)需要對現(xiàn)場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)施設(shè)備和工程實體進行監(jiān)督抽測；
⑸抽查建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)參與各方的現(xiàn)場質(zhì)量履職情況；比對所抽查部位、范圍的現(xiàn)場質(zhì)量狀況與監(jiān)理報告內(nèi)容的相符性；
⑹對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好監(jiān)督處理工作，并要求有關(guān)建設(shè)參與方進行全面自查與整改；
⑺抽查完畢，應(yīng)當對現(xiàn)場監(jiān)督抽查情況形成《工程質(zhì)量監(jiān)督抽查工作記錄》。監(jiān)督記錄的填寫應(yīng)包括檢查內(nèi)容、現(xiàn)場抽查部位、工程質(zhì)量檢查情況、處理意見與必要的影像資料等。
3.監(jiān)督抽測
質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當采取隨機、不定期的方式，對工程實體質(zhì)量、主要使用功能和主要建筑材料、構(gòu)配件、半成品等質(zhì)量進行抽樣檢測，具體按照《青島市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督抽測管理辦法》（青建規(guī)字〔2018〕5號）執(zhí)行。
（三）監(jiān)督工作完成階段
1.竣工驗收監(jiān)督
質(zhì)監(jiān)機構(gòu)接到建設(shè)單位工程竣工驗收書面通知后，應(yīng)派監(jiān)督人員到工程現(xiàn)場對竣工驗收進行現(xiàn)場監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：
⑴竣工驗收條件、組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況應(yīng)符合《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171號）的要求。
⑵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位項目負責人及施工單位質(zhì)量、技術(shù)負責人應(yīng)按規(guī)定參加驗收。
⑶驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見應(yīng)有明確結(jié)論。
⑷發(fā)現(xiàn)重點監(jiān)督內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當責令建設(shè)單位整改并重新組織竣工驗收。
2.形成監(jiān)督報告
質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當在建設(shè)單位組織的工程竣工驗收合格之日起5日內(nèi)，形成《工程質(zhì)量監(jiān)督報告》并報備案機關(guān)。
3.工程質(zhì)量信息公示
推行“自我聲明+信用管理”模式，鼓勵建設(shè)單位建立并實施住宅工程竣工驗收信息公示等制度，督促各參建單位和項目負責人嚴把工程質(zhì)量驗收關(guān)，落實建設(shè)單位首要責任和施工單位主體責任，提高人民群眾對住宅工程質(zhì)量的滿意度，促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、特殊情況下的質(zhì)量監(jiān)督處理流程
（一）監(jiān)督工作準備階段
1.質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在聯(lián)系項目建設(shè)單位了解相關(guān)情況或召開首次監(jiān)督會議時，發(fā)現(xiàn)涉嫌未辦理施工許可擅自提前開工建設(shè)的，應(yīng)將有關(guān)情況向建設(shè)行政主管部門報告;涉嫌違法違規(guī)工程已基本完工的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不再履行監(jiān)督職責。
2.發(fā)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)登載信息有誤的，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后2個工作日內(nèi)聯(lián)動工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理部門，將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)退回更正。
（二）監(jiān)督工作開展階段
1.發(fā)現(xiàn)在質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量、技術(shù)資料等方面存在一般質(zhì)量問題的，應(yīng)責令改正，下達《建設(shè)工程質(zhì)量整改通知書》，督促有關(guān)責任主體限期整改落實。
2.發(fā)現(xiàn)存在違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和工程建設(shè)強制性標準等問題的，應(yīng)責令改正、進行信用考核，下達《局部暫緩施工通知書》，督促有關(guān)責任主體限期整改落實。
3.發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情節(jié)嚴重或拒不整改的，應(yīng)下達《責令停止違法行為通知書》，并提請建設(shè)行政主管部門進行行政處罰。
4.工程因故中止施工（不包括因舉辦重要活動或會議、法定節(jié)假日、季節(jié)性停工，以及工程被責令停工等情形暫時停止的施工）超過一個月的，應(yīng)當中止對該工程的質(zhì)量監(jiān)督，并向建設(shè)單位發(fā)放《暫停工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》。中止施工期間，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)暫停對工程履行質(zhì)量監(jiān)督職責,但應(yīng)告知建設(shè)單位采取必要的質(zhì)量保證措施。
5.中止施工工程計劃恢復(fù)施工時，應(yīng)對工程有關(guān)情況進行核查，符合條件的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具《恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》，恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督。
6.為加快項目施工進度，工程可根據(jù)具體質(zhì)量保證措施落實情況分段組織主體驗收。
7.質(zhì)監(jiān)機構(gòu)接到質(zhì)量事故報告后，應(yīng)當根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)要求，配合工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理。
（三）監(jiān)督工作完成階段
工程未組織竣工驗收擅自交付使用的，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)停止實施工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，終止對該工程的質(zhì)量監(jiān)督，向建設(shè)單位出具《終止工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》，并將違法違規(guī)行為向建設(shè)行政主管部門報告。
五、有關(guān)要求
（一）各部門、單位應(yīng)明確監(jiān)督工作職責，強化工作流程管理，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的透明度，壓實監(jiān)督工作責任，進一步推進質(zhì)量監(jiān)督工作的規(guī)范化。同時加大建筑工程質(zhì)量責任追究力度，強化工程質(zhì)量終身責任落實，對違反有關(guān)規(guī)定、造成嚴重質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的單位和個人依法依規(guī)嚴肅查處曝光。
（二）市質(zhì)監(jiān)站牽頭負責對工作中有關(guān)流程再造要求進行細化，對質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)文書制定統(tǒng)一規(guī)范格式。各質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)嚴格按照流程要求對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，不得隨意改變工作流程和降低工作標準。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年12月10日
附件：青島市市住建局《關(guān)于進一步優(yōu)化建筑工程質(zhì)量監(jiān)督流程的通知》.doc