2018-06-22 點擊量:620
各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2018年全市房屋市政施工安全治理實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2018年4月23日
2018年全市房屋市政施工安全治理實施方案
根據(jù)省住建廳《2018年全省房屋市政施工安全治理實施方案》和省政府安委會、市安委會安全生產(chǎn)綜合整治大行動部署要求，現(xiàn)就做好2018年全市房屋市政施工安全治理工作，制定以下實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹國家和省市關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞有效防范一般事故，堅決遏制較大及以上事故，在鞏固2017年治理成果基礎(chǔ)上，進一步嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，扎實強化危大工程安全管控，嚴厲打擊施工安全非法違法行為，持續(xù)實施嚴管重罰高壓追責(zé)，加快完善長效機制建設(shè)，推動2018年全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為重大節(jié)點、關(guān)鍵時期營造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、重點任務(wù)
（一）嚴厲打擊施工安全非法違法行為。凡未按規(guī)定辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項目，一律作為非法違法施工，責(zé)令立即停工整改，通報有關(guān)部門實施斷水?dāng)嚯姶胧?，并公開通報建設(shè)、施工、監(jiān)理單位非法違法行為及查處情況。凡拒不執(zhí)行施工安全監(jiān)管指令發(fā)生安全事故的，建設(shè)單位及項目主要負責(zé)人承擔(dān)首要責(zé)任，施工、監(jiān)理單位及項目負責(zé)人參與支持非法違法建設(shè)行為的承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，從嚴從重追究其事故責(zé)任。嚴厲打擊壓級壓價、搶趕工期、降低安全生產(chǎn)投入等行為，嚴查三類人員、特種作業(yè)人員無證上崗問題，切實倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。各級建設(shè)行政主管部門要密切與執(zhí)法、公安、安監(jiān)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成嚴厲查處非法違法施工活動的合力。
（二）切實加強危大工程安全管控。認真組織學(xué)習(xí)宣貫《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）。督促工程參建各方主體建立健全危大工程安全管控體系，編制專項施工方案，組織專家論證，嚴格按方案施工，持續(xù)排查整治深基坑、高支模、起重吊裝及安拆、地下暗挖、土石方開挖、地下管網(wǎng)等危大工程的安全隱患。按照“隱患就是事故”的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，嚴格依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
?。ㄈ┘信挪檎坞[患問題。督促工程參建各方以項目為單位，持續(xù)排查各類安全隱患，建立隱患排查整改臺帳。嚴格落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管責(zé)任，對工程項目隱患排查治理開展突擊檢查、暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問題掛牌督辦，確保每一處隱患都整改到位、處罰到位。堅持隱患不消除不放過，對于不具備安全生產(chǎn)條件的項目，堅決不允許施工。圍繞重大節(jié)點、關(guān)鍵時期，全員發(fā)動、全力以赴，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患采取高密度、高頻度巡查和“回頭看”檢查，嚴防死守、盯死看牢，確保該停工的堅決停到位，該嚴管的堅決管到位。轉(zhuǎn)變“保姆式”監(jiān)管模式，將隱患排查治理重點向?qū)嶓w和行為聚焦，著力發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)、項目安全管控機制漏洞，從根本上督促企業(yè)落實主體責(zé)任。積極推廣通過政府購買服務(wù)方式委托第三方開展輔助安全巡查，解決監(jiān)管人員不足問題。
（四）持續(xù)嚴格事故責(zé)任追究。要認真落實省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《生產(chǎn)安全事故處置工作規(guī)程》，嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，履行法定職責(zé)，在轄區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織或參與房屋市政建筑施工生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。及時對生產(chǎn)安全事故涉事企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件復(fù)核，并將復(fù)核情況特別是暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證建議上報市城鄉(xiāng)建設(shè)委。嚴格依據(jù)調(diào)查報告和政府批復(fù)追究事故責(zé)任，按規(guī)定暫扣相關(guān)資質(zhì)資格證書，符合條件的堅決納入安全生產(chǎn)“黑名單”，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故報送不及時、查處不到位、督促整改不力的，市城鄉(xiāng)建設(shè)委將嚴格進行通報、約談。
（五）著力健全基礎(chǔ)長效機制。加快推進“雙重預(yù)防”體系建設(shè)，積極培育標桿企業(yè)，組織施工企業(yè)對標貫標培訓(xùn)，確保年底前全行業(yè)實現(xiàn)“雙重預(yù)防”體系管理全覆蓋。強化全員安全教育，加大對關(guān)鍵崗位人員考核力度，積極推行體驗式教育，提升一線作業(yè)人員安全意識和操作技能。加快推進安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，根據(jù)住建部《全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)共享交換數(shù)據(jù)標準（試行）》，完整記錄業(yè)務(wù)過程數(shù)據(jù)和結(jié)果信息。按照省住建廳有關(guān)要求，穩(wěn)步推進房屋市政施工安全生產(chǎn)責(zé)任險試點工作。
三、實施步驟
?。ㄒ唬蕚潆A段（2018年4月底前）。認真貫徹落實習(xí)近平總新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識。以排查風(fēng)險隱患、抓問題整改為主線，廣泛發(fā)動、深入動員，進一步提高思想認識，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實房屋市政施工安全治理方案。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位要分別制定切實可行的安全專項整治方案，明確目標任務(wù)、要求和職責(zé)分工，整合資源力量、健全工作機制，并加強督促指導(dǎo)和督查。
（二）企業(yè)自查階段（2018年5月1日—6月底）。認真落實企業(yè)主體責(zé)任，強化企業(yè)風(fēng)險分級管控和安全隱患自查自糾的能力建設(shè)。要動員各類重點企業(yè)開展隱患自查自糾，立查立改；要找準問題和短板，摸清歷史欠賬、歷史遺留問題和長期未完成整改的重大隱患，對新排查出的問題隱患特別是重大隱患，逐一建立隱患治理和打非治違任務(wù)臺賬。企業(yè)開展自查自糾情況及時上報轄區(qū)各建設(shè)行政主管部門。
?。ㄈz查督導(dǎo)階段（2018年5月1日—2018年11月底）。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各行業(yè)主管部門要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，加強督導(dǎo)檢查，層層組織對本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的事故隱患排查整治和執(zhí)法檢查，確保完成任務(wù)清單。對事故易發(fā)、多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，要采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、突擊檢查、專家會診等各種形式。對重大風(fēng)險、重大隱患要采取果斷措施，落實防控力量和措施，嚴防死守。要堅持條塊結(jié)合、以塊為主，查改結(jié)合、以改為主，集中開展安全風(fēng)險、事故隱患大排查快整治。市城鄉(xiāng)建設(shè)委安委會辦公室將在上半年和下半年組織專家及執(zhí)法人員對各區(qū)市進行2次督導(dǎo)檢查。
?。ㄋ模┱碾A段（5月1日至12月31日）。以實效檢驗、強化效果為主線，增加督導(dǎo)檢查頻次，開展全方位、全覆蓋、不間斷的安全巡查，進一步查漏補缺，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實各項管控措施、安全隱患整改措施。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各行業(yè)主管部門要加大執(zhí)法力度，對責(zé)任不落實、措施不到位、管理不嚴格的企業(yè)單位，要采取果斷措施，該停產(chǎn)整頓的立即予以停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的立即予以關(guān)閉。確保各類事故隱患整改到位，非法違法行為打擊到位。
?。ㄎ澹┗仡^看階段（10月1日至12月31日）。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門和各行業(yè)主管部門要加強執(zhí)法檢查回頭看頻次，保持高壓態(tài)勢，采取高密度、高頻度的明查暗訪和“回頭看”檢查等方式，落實監(jiān)管責(zé)任和措施，確保該停的停到位，該管的管到位，重點行業(yè)企業(yè)該派駐盯守的派駐盯守到位。
?。┛偨Y(jié)階段（12月20日至12月31日）。全面總結(jié)房屋市政施工安全整治工作經(jīng)驗做法，反思問題不足，形成長效機制。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。2018年大事多、要事多，為扎實做好安全整治行動，確保全年城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，市城鄉(xiāng)建設(shè)委成立全市房屋市政施工安全治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長為劉玉勇副主任；副組長為市房地產(chǎn)開發(fā)管理局局長、市政處處長陳衛(wèi)華，市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局副局長黃旭東，市公用事業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站站長王春勝。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處，負責(zé)統(tǒng)計匯總市級各主管部門提報的安全治理行動開展情況；分設(shè)房屋建筑工程、市政工程、公用事業(yè)工程三個專項小組，分別負責(zé)統(tǒng)計各區(qū)市房屋建筑工程、市政工程（含軌道交通工程）、公用事業(yè)工程安全整治行動開展情況。
?。ǘ┘泳o動員實施。各級各有關(guān)部門要結(jié)合轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，加快制定施工安全治理實施方案，細化任務(wù)目標，強化治理措施，落實治理責(zé)任，實施方案請于4月28日前通過金宏網(wǎng)報送青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會安全生產(chǎn)監(jiān)管處。要加緊組織召開動員會，深入發(fā)動和督促本轄區(qū)施工企業(yè)認真制定具體落實方案，建立以企業(yè)法人為第一負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確層級任務(wù)和責(zé)任，確保全員發(fā)動。
?。ㄈI造良好氛圍。要充分借助各類新聞媒體，宣傳先進典型，曝光典型案例，全方位、多渠道宣傳報道施工安全治理工作開展情況。要督促企業(yè)在施工現(xiàn)場懸掛宣傳橫幅，發(fā)放明白紙，通過入場培訓(xùn)、班前教育，組織一線作業(yè)層面?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)相關(guān)部署要求，營造層層重視、人人參與、齊抓共管的良好輿論氛圍。
?。ㄋ模娀瘷z查調(diào)度督導(dǎo)。強化建筑施工安全治理工作檢查，重大節(jié)點、關(guān)鍵時期各級各有關(guān)部門主要負責(zé)同志要帶隊深入一線開展檢查。市城鄉(xiāng)建設(shè)委將通過集中督導(dǎo)檢查、日常暗訪、等對各區(qū)市落實情況實施督查。要按月匯總形成本轄區(qū)房屋市政施工安全治理情況調(diào)度表（附件1）和責(zé)令停工整改項目統(tǒng)計表（附件2），各區(qū)市于次月2日前報市城鄉(xiāng)建設(shè)委各專項小組，房建工程統(tǒng)計表報房屋建筑工程專項小組，市政工程（含軌道交通工程）統(tǒng)計表報市政工程專項小組，公用事業(yè)工程統(tǒng)計表報公用事業(yè)工程專項小組。各專項小組匯總后于該月4日前報市城鄉(xiāng)建設(shè)委安全處匯總。
房屋建筑工程專項小組設(shè)在青島市建筑施工安全監(jiān)督站。聯(lián)系電話：85785009，金宏網(wǎng)址：青島市建筑施工安全監(jiān)督站。
市政工程專項小組設(shè)在青島市市政工程管理處。聯(lián)系電話：85715360，金宏網(wǎng)址：青島市市政工程管理處。
公用事業(yè)工程專項小組設(shè)在青島市公用事業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。聯(lián)系電話：86669157，金宏網(wǎng)址：青島市公用事業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委安全生產(chǎn)監(jiān)管處聯(lián)系人：徐廣才、張子艷，聯(lián)系電話：85780078，金宏網(wǎng)址：青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會安全生產(chǎn)監(jiān)管處。