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青建辦字〔2018〕34號
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)
綜合整治行動實(shí)施方案》的通知
各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2018年3月23日
抄送：市安委會。
城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治行動實(shí)施方案
為確保2018年我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)省政府安委會和市委、市政府安全生產(chǎn)綜合整治大行動工作總體部署，決定從即日起到6月底在全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)綜合整治行動。特制訂實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，按照市委、市政府總體部署，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)”“屬地管理”和“三個必須”原則，以人民為中心，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，以安全生產(chǎn)大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動為抓手，全面動員、全力以赴，全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)，分級落實(shí)管控措施，及時排查整改事故隱患，確保全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治行動，依法集中整治一批城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的事故隱患，嚴(yán)懲一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位負(fù)責(zé)人，督促行業(yè)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面辨識和管控各級安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制一般生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故。
三、整治范圍
全市房屋建筑工程、市政工程（含軌道交通工程）、園林綠化工程、房屋拆除工程、農(nóng)村自建房等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。
四、主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容
（一）主要任務(wù)。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位要針對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，分別部署實(shí)施安全生產(chǎn)綜合整治行動，按照“查安全風(fēng)險(xiǎn)管控是不是到位，查事故隱患排查治理是不是徹底，查企業(yè)主體責(zé)任是不是落實(shí)，查部門監(jiān)管責(zé)任是不是到位”的要求，深入細(xì)致地排查各類安全風(fēng)險(xiǎn)、整治各類事故隱患。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，做到全面檢查、從嚴(yán)查處，堅(jiān)決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）重點(diǎn)內(nèi)容。各區(qū)市建設(shè)主管部門、各有關(guān)單位要針對重點(diǎn)時期、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面排查企業(yè)單位主體責(zé)任落實(shí)情況，特別是健全落實(shí)安全制度，落實(shí)安全投入，落實(shí)汛期、高溫等特殊季節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理等安全防范措施等情況；全面排查部門監(jiān)管責(zé)任和措施落實(shí)情況，特別是堵塞安全監(jiān)管漏洞，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，依法履行職責(zé)等情況；嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，重點(diǎn)整治無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為，關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為，遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為，重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的行為，重大安全風(fēng)險(xiǎn)不評估管控，不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的行為，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法及其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
1．突出風(fēng)險(xiǎn)管控。突出房屋建筑、市政軌道交通工程、房屋拆除等重點(diǎn)工程，認(rèn)真開展高支模、深基坑、起重機(jī)、腳手架等危大工程專項(xiàng)整治，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級，針對風(fēng)險(xiǎn)等級和風(fēng)險(xiǎn)類型，逐一建立管控責(zé)任清單和管控措施清單，明確屬地管理責(zé)任、專項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任。6月份以前，各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位要對轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行一次“全覆蓋”排查，進(jìn)一步明確安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任單位和責(zé)任人。
2．突出隱患治理。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患實(shí)施分類管理，督促企業(yè)立即整改或限期整改，并按照隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”要求，建立隱患清單。對重大事故隱患，嚴(yán)格“排查、上報(bào)、掛牌、治理、驗(yàn)收、銷號”程序，落實(shí)閉環(huán)式管理措施；對暫時不能整改或期限內(nèi)完不成整改任務(wù)的，要堅(jiān)決責(zé)令局部或全部停產(chǎn)停業(yè)整改；對涉嫌犯罪的非法違法案件，一律依法移送司法機(jī)關(guān)。2018年3月30日前，各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位將重大事故隱患及治理情況報(bào)市建委安全處。（金宏網(wǎng)址：青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會安全生產(chǎn)監(jiān)管處）。
3．突出執(zhí)法檢查。圍繞重大活動期間城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治行動，以安全生產(chǎn)“大快嚴(yán)”行動為載體，有針對性開展各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。對發(fā)現(xiàn)的各類隱患，嚴(yán)格做到“四個一律”：凡是未開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的，一律依法責(zé)令整改或予以處罰；凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，一律依法予以處罰；凡是停產(chǎn)整頓到期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，一律依法關(guān)閉；凡存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的長期停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，一律依法取締。
五、實(shí)施步驟
城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治行動，從即日起至6月30日止。具體分為準(zhǔn)備、檢查、整改、回頭看、總結(jié)五個階段。
（一）準(zhǔn)備階段（2018年3月底前）。以排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、抓問題整改為主線，廣泛發(fā)動、深入動員，全力做好生產(chǎn)經(jīng)營單位摸排、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和事故隱患排查工作，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患清單。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)單位要分別制定切實(shí)可行的安全專項(xiàng)整治方案，明確目標(biāo)任務(wù)、要求和職責(zé)分工，整合資源力量、健全工作機(jī)制，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)和督查。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主；查改結(jié)合已改為主，集中開展安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患大排查快整治。結(jié)合2月份安全生產(chǎn)大檢查大清查和3月份省政府對青島市的安全生產(chǎn)巡查兩項(xiàng)活動，對本轄區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對事故易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行普查，動員各類重點(diǎn)企業(yè)開展隱患自查自糾，立查立改。要找準(zhǔn)問題和短板，摸清歷史欠賬、歷史遺留問題和長期未完成整改的重大隱患，對新排查出的問題隱患特別是重大隱患，逐一建立隱患治理和打非治違任務(wù)臺賬，提出各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、市建委各行業(yè)主管部門需要重點(diǎn)檢查的行業(yè)企業(yè)清單，定準(zhǔn)對策措施，倒排時間表，集中力量攻堅(jiān)，切實(shí)做到明確責(zé)任、分級落實(shí)、嚴(yán)查嚴(yán)管、執(zhí)法全覆蓋。
（二）檢查階段（4月1日至4月30日）。以查漏補(bǔ)缺、實(shí)地督導(dǎo)為主線，全力補(bǔ)齊短板。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各行業(yè)主管部門要在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，層層組織對本區(qū)域、本行業(yè)領(lǐng)域的事故隱患排查整治和執(zhí)法檢查，確保完成任務(wù)清單。對事故易發(fā)、多發(fā)的企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域，要采取明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、突擊檢查、專家會診等各種形式，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，封堵漏洞。對重大風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患要采取果斷措施，落實(shí)防控力量和措施，嚴(yán)防死守。要采取“回頭看”、“找茬”和“挑刺”等形式開展督導(dǎo)檢查，檢查安全風(fēng)險(xiǎn)管控是否到位，檢查事故隱患是否整治到位，檢查非法違法行為是否有效打擊，檢查風(fēng)險(xiǎn)隱患是否遺漏新生、鞏固成果，提升成效。
（三）整改階段（5月1日至5月31日）。以實(shí)效檢驗(yàn)、強(qiáng)化效果為主線，增加督導(dǎo)檢查頻次，開展全方位、全覆蓋、不間斷的安全巡查，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施，各區(qū)市建設(shè)行政主管部門，各行業(yè)主管部門要加大執(zhí)法力度，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、管理不嚴(yán)格的企業(yè)單位，要采取果斷措施，該停產(chǎn)整頓的立即予以停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的立即予以關(guān)閉。確保各類事故隱患整改到位，非法違法行為打擊到位。
（四）回頭看階段（6月1日至6月20日）。以嚴(yán)防死守、盯死看牢為主線，全員發(fā)動，全力以赴創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門和各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查回頭看頻次，保持高壓態(tài)勢，采取高密度、高頻度的明查暗訪和“回頭看”檢查等方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施，確保該停的停到位，該管的管到位，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)該派駐盯守的派駐盯守到位。
嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班及事故報(bào)告制度，確保信息渠道暢通、報(bào)送及時準(zhǔn)確，確保本單位應(yīng)急值守及應(yīng)急通訊處于良好備勤狀態(tài)，隨時做好應(yīng)急處置工作。
（五）總結(jié)階段（6月20日至6月30日）。全面總結(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合整治行動安全生產(chǎn)事故防控工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，反思問題不足，形成長效機(jī)制。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真履職。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門和各行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府總體要求，提高思想認(rèn)識，提高政治站位，認(rèn)真抓好落實(shí)。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)綜合整治工作的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整治責(zé)任。做好安全整治工作是一項(xiàng)政治任務(wù)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)短板和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化方案并組織實(shí)施。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，遇有整治難點(diǎn)問題，及時反映溝通，做好信息研判和會商。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，行業(yè)部門分頭抓，深入一線加強(qiáng)指導(dǎo)。青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會將組織專項(xiàng)整治行動推進(jìn)情況督導(dǎo)。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門和各行業(yè)主管部門要切實(shí)履行綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等職責(zé)，建立督查暗訪制度，加大工作力度，推動整治工作落實(shí)到位。對因工作不落實(shí)、不到位、不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的，將予以警告通報(bào)或約談，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）強(qiáng)化措施，力求實(shí)效。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各行業(yè)主管部門要切實(shí)加大監(jiān)管檢查力度，細(xì)致排查各類隱患，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要采取有效措施，及時督促企業(yè)單位落實(shí)整改。對存在明顯違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格落實(shí)“四個一律”，依法予以嚴(yán)肅處理。對隱患嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法采取臨時強(qiáng)制措施，實(shí)施掛牌督辦，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的事故隱患和非法違法行為投訴舉報(bào)，務(wù)必做到迅速核查、及時回復(fù)。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，強(qiáng)化應(yīng)急處置保障和演練工作，提高應(yīng)急處理能力，確保應(yīng)急處置及時有效。
（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各行業(yè)主管部門要充分借助各類新聞媒體，加大對安全生產(chǎn)綜合整治行動的宣傳報(bào)道，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大職工群眾廣泛關(guān)注、積極參與安全生產(chǎn)綜合整治行動，大力營造安全生產(chǎn)綜合治理、齊抓共管的良好輿論氛圍。加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，鼓勵群眾舉報(bào)事故隱患和非法違法行為。