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青島建設(shè)委員會文件
青建管字〔2008〕16號
青島市建設(shè)委員會關(guān)于認(rèn)真做好網(wǎng)上月報工作切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠問題的通知
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各相關(guān)單位：
為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，加強(qiáng)工程建設(shè)過程中工程款支付日常監(jiān)管工作，建立起解決拖欠問題預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，從源頭上防止拖欠問題發(fā)生，推動清欠工作長效機(jī)制建設(shè)，2007年12月，我市建立了"建筑工程工程款與農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上月報制度"?，F(xiàn)結(jié)合系統(tǒng)運(yùn)行及網(wǎng)上上報數(shù)據(jù)有關(guān)情況，就做好網(wǎng)上月報工作，切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠問題通知如下：
一、建立工程款支付預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，形成清欠合力
充分發(fā)揮網(wǎng)上月報系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動分析報警功能，整合建筑市場監(jiān)管資源，建立解決拖欠問題預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，做到過程控制和動態(tài)監(jiān)管。
解決拖欠問題預(yù)警聯(lián)動機(jī)制按照項(xiàng)目所在地實(shí)行分級管理。青島市清欠辦（以下簡稱市清欠辦）負(fù)責(zé)市內(nèi)四區(qū)建設(shè)項(xiàng)目月報數(shù)據(jù)接收、核實(shí)、匯總和解欠工作，同時負(fù)責(zé)全市解欠工作的協(xié)調(diào)調(diào)度；五市三區(qū)、保稅區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)建設(shè)行政主管部門（各區(qū)、市清欠辦）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目月報數(shù)據(jù)接收、核實(shí)、匯總和解欠工作。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按約及時撥付工程款；施工總承包企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，按約及時支付分包款，同時認(rèn)真監(jiān)督專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)用工和工資發(fā)放，確保工資發(fā)放至每位工人手中。因項(xiàng)目建設(shè)單位違約，未及時支付工程款而造成拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)立即停止施工。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)共同研究解決拖欠工程款問題，并妥善解決農(nóng)民工工資問題，不得以拖欠工程款為由拖欠農(nóng)民工工資。拖欠工程款問題解決后，方可繼續(xù)施工。
（一）紅色預(yù)警聯(lián)動工作機(jī)制
清欠部門對轄區(qū)內(nèi)列入紅色預(yù)警的項(xiàng)目工程款支付情況進(jìn)行核查，拖欠情況屬實(shí)的，由清欠部門與相關(guān)拖欠責(zé)任單位進(jìn)行預(yù)警談話，并限期3日內(nèi)整改完畢。到期未完成的，清欠部門應(yīng)以書面形式向安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、招投標(biāo)、施工許可、房地產(chǎn)開發(fā)（屬房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的）等管理部門發(fā)送"拖欠預(yù)警聯(lián)動告知單"（附件1），并通知施工單位應(yīng)按建設(shè)單位出具的"工程款支付擔(dān)保"約定，向擔(dān)保方提出工程款支付申請。
相關(guān)管理部門接到聯(lián)動告知單后，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目屬地管理原則及工作職責(zé)分工，立即向該拖欠項(xiàng)目施工單位下達(dá)"建議停工告知單"（附件3），并監(jiān)督施工單位停工。其中，項(xiàng)目進(jìn)度在工程主體驗(yàn)收階段之前的，由安監(jiān)部門下達(dá)停工告知；項(xiàng)目進(jìn)度在工程主體驗(yàn)收至工程竣工驗(yàn)收備案階段的，由質(zhì)監(jiān)部門下達(dá)停工告知。
項(xiàng)目停工期間，由清欠部門對拖欠問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，監(jiān)督建設(shè)單位按約支付工程款。待拖欠問題解決，清欠部門發(fā)出"拖欠預(yù)警解除告知單"（附件2）后，安監(jiān)部門或質(zhì)監(jiān)部門方可下達(dá)項(xiàng)目復(fù)工通知。
清欠部門對轄區(qū)內(nèi)列入紅色預(yù)警的項(xiàng)目工資支付情況進(jìn)行核查，拖欠情況屬實(shí)的，應(yīng)將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，對該項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范分包、規(guī)范用工重點(diǎn)檢查，并于每月15日前召開建筑業(yè)企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理警示會議。施工企業(yè)須籌措"建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部解決拖欠農(nóng)民工工資的預(yù)備調(diào)劑資金"，完善工資發(fā)放保障措施，確保將工資發(fā)放至每一個農(nóng)民工手中。
（二）黃色預(yù)警聯(lián)動工作機(jī)制
清欠部門對轄區(qū)內(nèi)列入黃色預(yù)警的項(xiàng)目工程款支付情況進(jìn)行核查，拖欠情況屬實(shí)的，由清欠部門與相關(guān)拖欠責(zé)任單位進(jìn)行預(yù)警談話，并限期7日內(nèi)整改完畢。到期未完成的，清欠部門應(yīng)以書面形式向安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、房地產(chǎn)開發(fā)（屬房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的）等管理部門發(fā)送"拖欠預(yù)警聯(lián)動告知單"（附件1）。
相關(guān)管理部門接到聯(lián)動告知單后，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目屬地管理原則及工作職責(zé)分工，立即向該拖欠項(xiàng)目施工單位下達(dá)"建議停工告知單"（附件3），并監(jiān)督施工單位停工。其中，項(xiàng)目進(jìn)度在工程主體驗(yàn)收階段之前的，由安監(jiān)部門下達(dá)停工告知；項(xiàng)目進(jìn)度在工程主體驗(yàn)收至工程竣工驗(yàn)收備案階段的，由質(zhì)監(jiān)部門下達(dá)停工告知。
項(xiàng)目停工期間，由清欠部門對拖欠問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，監(jiān)督建設(shè)單位按約支付工程款。待拖欠問題解決，清欠部門發(fā)出"拖欠預(yù)警解除告知單"（附件2）后，安監(jiān)部門或質(zhì)監(jiān)部門方可下達(dá)項(xiàng)目復(fù)工通知。
清欠部門對轄區(qū)內(nèi)列入黃色預(yù)警的項(xiàng)目工資支付情況進(jìn)行核查，拖欠情況屬實(shí)的，總、分包企業(yè)須對該項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范分包、規(guī)范用工檢查，分別做好檢查記錄。施工企業(yè)須籌措"建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部解決拖欠農(nóng)民工工資的預(yù)備調(diào)劑資金"，完善工資發(fā)放保障措施，確保按勞動合同約定發(fā)放農(nóng)民工工資。
（三）藍(lán)色預(yù)警聯(lián)動工作機(jī)制
清欠部門對列入藍(lán)色預(yù)警的項(xiàng)目工程款支付情況進(jìn)行核查，拖欠情況屬實(shí)的，清欠部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目屬地管理原則向建設(shè)單位下發(fā)整改通知書，要求限期解決。整改期間有效解決拖欠問題的，清欠部門應(yīng)簽發(fā)"拖欠預(yù)警解除告知單"（附件2）；到期未按要求解決的，清欠部門應(yīng)將該項(xiàng)目列升為"黃色預(yù)警"，并按黃色預(yù)警工作程序進(jìn)行處理。
清欠部門對轄區(qū)內(nèi)列入藍(lán)色預(yù)警的項(xiàng)目工資支付情況進(jìn)行核查，拖欠情況屬實(shí)的，施工企業(yè)須籌措"建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)部解決拖欠農(nóng)民工工資的預(yù)備調(diào)劑資金"，完善工資發(fā)放保障措施，確保按勞動合同約定發(fā)放農(nóng)民工工資。
對列入預(yù)警的拖欠問題，經(jīng)查屬建設(shè)單位拖欠工程款的，招投標(biāo)、施工許可等管理部門接到聯(lián)動告知單后，應(yīng)當(dāng)對該項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行核查，停辦該單位在轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)手續(xù)及新開工項(xiàng)目基本建設(shè)手續(xù)，直至拖欠問題解決；經(jīng)查屬施工單位拖欠農(nóng)民工工資的，招投標(biāo)等管理部門接到聯(lián)動告知單后，暫停該施工單位在轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)資格，直至拖欠問題解決。
凡經(jīng)核查列入拖欠預(yù)警的項(xiàng)目，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)暫停受理驗(yàn)收備案手續(xù)，直至預(yù)警解除。
房地產(chǎn)開發(fā)管理部門接到預(yù)警聯(lián)動告知單后，應(yīng)嚴(yán)格按照市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金管理的通知》文件要求，切實(shí)加大項(xiàng)目資本金監(jiān)管力度，采取凍結(jié)項(xiàng)目資本金等強(qiáng)制措施，優(yōu)先動用資本金，盡快解決拖欠問題。同時應(yīng)嚴(yán)格按照市建委《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信評價管理辦法》文件要求，加大企業(yè)誠信評價管理力度，采取通報批評并記入不良記錄等措施，促進(jìn)拖欠問題盡快解決。
凡經(jīng)查實(shí)因違法分包、私拉亂招或應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)等原因引發(fā)拖欠問題的，清欠部門應(yīng)簽發(fā)"預(yù)警聯(lián)動告知單"，各相關(guān)管理部門按規(guī)定對責(zé)任單位和個人進(jìn)行查處；對網(wǎng)上數(shù)據(jù)上報錯誤、不真實(shí)的施工企業(yè)和審核把關(guān)不嚴(yán)的監(jiān)理企業(yè)、項(xiàng)目總監(jiān)等，應(yīng)在市場主體考核中予以扣分。
二、把好"四個關(guān)口"，預(yù)防拖欠發(fā)生
(一)嚴(yán)把招標(biāo)投標(biāo)管理關(guān)。招投標(biāo)管理部門在受理項(xiàng)目招標(biāo)申請時，通知清欠部門核查招標(biāo)人是否存在拖欠行為。存在拖欠行為的，暫停受理項(xiàng)目招標(biāo)手續(xù)，待拖欠問題解決后，再受理相關(guān)招標(biāo)手續(xù)。
繼續(xù)健全完善新建項(xiàng)目資金支付渠道公示制度，建設(shè)單位在辦理招標(biāo)手續(xù)前，應(yīng)將項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)手續(xù)、資金來源、資金到位情況等在相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，接受社會各方監(jiān)督，防止資金不足項(xiàng)目進(jìn)入市場，從源頭上預(yù)防拖欠問題發(fā)生。
(二)嚴(yán)把施工許可管理關(guān)。施工許可辦理部門在受理施工許可手續(xù)時必須嚴(yán)格審核項(xiàng)目資金來源、資金計劃、資金到位情況和業(yè)主工程款支付擔(dān)保等資料。對手續(xù)不全、無資金計劃、資金到位不足和未按規(guī)定辦理相關(guān)擔(dān)保手續(xù)的項(xiàng)目，不予受理施工許可手續(xù)。同時要進(jìn)一步核實(shí)業(yè)主和施工企業(yè)是否存在拖欠投訴問題，凡是拖欠投訴問題未解決的，一律暫停辦理施工許可手續(xù)，待投訴問題解決后，再受理相關(guān)手續(xù)。
(三)嚴(yán)把竣工驗(yàn)收備案關(guān)。工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案前，必須按青島市建設(shè)委員會《關(guān)于試行房屋建筑工程竣工結(jié)算登記管理的通知》（青建管字〔2008〕7號）要求，辦理結(jié)算登記手續(xù)。未辦理竣工結(jié)算登記的工程，質(zhì)監(jiān)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
對于已辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，建設(shè)工程各方主體已共同簽署無拖欠問題證明材料，而事后有關(guān)單位又上報該項(xiàng)目存在拖欠問題或因該項(xiàng)目拖欠問題導(dǎo)致上訪投訴事件發(fā)生的，建設(shè)主管部門將對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并在市場主體考核中給予扣分。
(四)嚴(yán)把日常監(jiān)督檢查關(guān)。在施工現(xiàn)場日常檢查工作中加強(qiáng)對項(xiàng)目按約支付工程款的檢查。相關(guān)工程管理部門應(yīng)將工程款支付情況作為日常監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)查存在拖欠問題的，應(yīng)立即責(zé)令限期解決；在規(guī)定時間內(nèi)未解決的，應(yīng)下達(dá)書面停工令，要求限期整改，直至按要求整改完畢。相關(guān)工程管理部門應(yīng)同時將有關(guān)情況書面發(fā)送清欠部門，由清欠部門提前介入，對拖欠問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查和協(xié)調(diào)處理，防止拖欠問題積累、升級，避免形成矛盾并導(dǎo)致激化。加強(qiáng)對在建工程拖欠問題的排查處理。清欠部門應(yīng)定期將存在拖欠問題的在建項(xiàng)目情況，書面送交相關(guān)工程管理部門，責(zé)令停工整改，待拖欠問題解決后，方可重新開工。
三、完善清欠工作制度，強(qiáng)化清欠責(zé)任
嚴(yán)格貫徹"屬地管理、分級負(fù)責(zé)"，"誰主管、誰負(fù)責(zé)"，"依法、及時、就地解決問題"的清欠工作原則，加強(qiáng)責(zé)任分工和聯(lián)動工作機(jī)制，促進(jìn)拖欠問題的有效解決。市清欠辦每月將企業(yè)網(wǎng)上上報的拖欠數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計匯總和分析分解，督促各區(qū)市和相關(guān)部門限期解決。每月5日前，各區(qū)市清欠部門應(yīng)將上月拖欠問題的處理解決情況書面上報市清欠辦。
四、建立通報制度，掌握清欠動態(tài)
市清欠辦將建立"建筑工程工程款與農(nóng)民工工資支付情況月報情況通報制度"，每月中旬對本月網(wǎng)上上報數(shù)據(jù)、拖欠預(yù)警情況、拖欠動態(tài)、上月拖欠問題協(xié)調(diào)處理情況等進(jìn)行全市通報，并抄送市政府有關(guān)部門。對拖欠嚴(yán)重、不配合清欠工作的建設(shè)單位將采取新聞媒體公開曝光等方式，努力營造拖欠受罰、失信受制的清欠工作氛圍，有效預(yù)防和解決我市拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，為青島市的和諧社會建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
二○○八年二月四日
轉(zhuǎn)自建管網(wǎng)