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為規(guī)范工程建設(shè)各方質(zhì)量行為，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑工程專業(yè)承包和勞務(wù)分包工程質(zhì)量管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、依法規(guī)范質(zhì)量行為，自覺履行質(zhì)量責(zé)任
（一）建設(shè)（開發(fā)）單位
1.新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程發(fā)包應(yīng)采用施工總承包招標(biāo)制度，原則上除工程造價(jià)在500萬元以上的裝飾裝修、幕墻、鋼結(jié)構(gòu)工程，200萬元以上的建筑智能化、消防、通風(fēng)空調(diào)、電梯和建設(shè)（開發(fā)）單位可以按有關(guān)規(guī)定發(fā)包的工程外，工程項(xiàng)目涵蓋的其他內(nèi)容均應(yīng)納入總承包施工范圍，由總承包單位自行組織實(shí)施，建設(shè)（開發(fā)）單位不得另行分包或強(qiáng)行指定分包單位。
2.對于建設(shè)（開發(fā)）單位單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程必須依法履行招投標(biāo)程序，不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
3.在工程施工前和主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收前，建設(shè)（開發(fā)）單位應(yīng)及時(shí)向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員報(bào)告各施工標(biāo)段總承包單位自行分包和建設(shè)單位直接發(fā)包工程情況，否則不得進(jìn)行施工。報(bào)告時(shí)需持總承包施工合同原件、分包工程合同原件、專業(yè)承包或勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)證書（外地入青企業(yè)應(yīng)具有《外地建筑業(yè)企業(yè)入青信用登記證》）原件、安全生產(chǎn)許可證原件、分包工程招投標(biāo)手續(xù)（原招標(biāo)工程的）原件等，并填寫《專業(yè)承包和勞務(wù)作業(yè)分包情況登記表》（詳見附件）。該表一式三份，其中兩份報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，另一份留存施工現(xiàn)場，由建設(shè)（開發(fā)）單位工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)保管。
4.建設(shè)（開發(fā)）單位作為工程質(zhì)量第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范質(zhì)量行為，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，健全質(zhì)量保證體系，認(rèn)真審查施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包合同內(nèi)容和施工范圍，核查招投標(biāo)手續(xù)、施工隊(duì)伍資質(zhì)，檢查施工總承包、監(jiān)理、分包等各方責(zé)任主體人員資格、到崗和履責(zé)情況。
5.所有工程設(shè)計(jì)文件必須按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。專業(yè)工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)向施工、監(jiān)理單位提供經(jīng)審查通過的設(shè)計(jì)圖紙，重大設(shè)計(jì)變更必須履行變更審查手續(xù)。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計(jì)、施工單位降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量，不得強(qiáng)迫施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得任意壓縮合理工期。
（二）施工總承包單位
1.施工總承包單位在選擇專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包單位時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建設(shè)行政主管部門的市場主體管理考核情況、工程業(yè)績和履約情況等，屬外地入青企業(yè)的，還應(yīng)查驗(yàn)是否辦理《外地建筑業(yè)企業(yè)入青信用登記證》。
2.施工總承包單位應(yīng)擇優(yōu)選擇履約守信、管理規(guī)范和施工質(zhì)量好的專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包單位，對于建設(shè)單位強(qiáng)行指定分包隊(duì)伍或肢解分包的行為應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
3.施工總承包單位對總承包合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，對建設(shè)單位直接發(fā)包工程需統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)的，承擔(dān)質(zhì)量相應(yīng)責(zé)任，要嚴(yán)格履行管理責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化對分包單位的施工質(zhì)量控制，加大對關(guān)鍵部位、重要節(jié)點(diǎn)質(zhì)量的檢查頻次和力度，突出對影響使用安全和功能質(zhì)量隱患的排查和處理。
4.施工總承包單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)各專業(yè)承包工程資料的匯總、整理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)勞務(wù)分包工程資料的填報(bào)、收集工作。施工技術(shù)資料應(yīng)隨工程進(jìn)度同步收集、整理，內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、完整，簽章符合規(guī)定要求。
5.工程主體竣工進(jìn)入專業(yè)分包施工階段，施工總承包單位應(yīng)保持現(xiàn)場項(xiàng)目機(jī)構(gòu)及管理人員的穩(wěn)定性和延續(xù)性，進(jìn)一步加強(qiáng)對專業(yè)分包隊(duì)伍及施工現(xiàn)場的監(jiān)控、協(xié)調(diào)和管理，確保質(zhì)量保證體系有效運(yùn)行。
（三）專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包單位
1.專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù)，不得超越資質(zhì)等級承接工程項(xiàng)目，不得偽造、涂改資質(zhì)證書，嚴(yán)禁將工程轉(zhuǎn)包或勞務(wù)企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)再分包，嚴(yán)禁將工程分包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的單位或"包工頭"，嚴(yán)禁接受其他單位或個(gè)人掛靠；嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理，確保按時(shí)足額發(fā)放工人工資。
2.專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包單位應(yīng)建立、健全質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理規(guī)章制度，層層落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，自覺服從建設(shè)、監(jiān)理、總承包單位的現(xiàn)場質(zhì)量管理。單位內(nèi)部應(yīng)配備專職質(zhì)量負(fù)責(zé)人，工程項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、自有勞務(wù)人員等應(yīng)為已辦理社會(huì)保險(xiǎn)的本單位人員。
3.專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包單位應(yīng)服從總承包單位的管理，對分包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任。專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和國家建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行材料檢驗(yàn)制度和樣板領(lǐng)路制度，認(rèn)真做好施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收，做到"事前預(yù)控、事中監(jiān)控、事后驗(yàn)控"，杜絕粗制濫造和偷工減料，貫徹質(zhì)量通病防治措施，確保使用安全和功能，按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)保修義務(wù)。
4.專業(yè)承包單位應(yīng)隨進(jìn)度做好工程技術(shù)資料的填報(bào)、收集工作，并及時(shí)移交給施工總承包單位。勞務(wù)作業(yè)分包單位應(yīng)積極配合施工總承包單位填報(bào)、收集工程技術(shù)資料。
（四）監(jiān)理單位
1.監(jiān)理單位對專業(yè)承包、勞務(wù)分包工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。在分包隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場前，工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審查其資質(zhì)證書、招投標(biāo)手續(xù)、分包合同內(nèi)容及人員資格，屬外地入青企業(yè)的，還應(yīng)審查是否辦理《外地建筑業(yè)企業(yè)入青信用登記證》以及證件有效期，并將有關(guān)資料存檔備查。發(fā)現(xiàn)超越資質(zhì)許可范圍承接工程、偽造、涂改資質(zhì)證書和違法轉(zhuǎn)包、分包或掛靠等違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
2.工程監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定配備各專業(yè)工程監(jiān)理人員，不得隨意缺崗或更換。對進(jìn)場材料、設(shè)備必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。對重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，必須做到旁站監(jiān)理。在施工過程中，應(yīng)積極組織協(xié)調(diào)施工隊(duì)伍交叉作業(yè)，統(tǒng)籌安排專業(yè)工程穿插施工，相關(guān)工種間應(yīng)及時(shí)交接驗(yàn)收，各專業(yè)工程施工完畢后，應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和規(guī)范要求組織專項(xiàng)驗(yàn)收。同時(shí)要認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量月報(bào)制度，對發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)單位徹底整改并如實(shí)上報(bào)。
3.項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)審核施工技術(shù)資料，督促各單位按時(shí)填報(bào)、收集、整理、匯總資料，核查各專業(yè)工程資料的真實(shí)性、完整性，并簽署意見。
二、加強(qiáng)對專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包的動(dòng)態(tài)管理
(一)各建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀，針對部分責(zé)任主體履行質(zhì)量責(zé)任方面存在的突出問題，加強(qiáng)對建設(shè)各方質(zhì)量行為和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，采用動(dòng)態(tài)檢查和合同登記報(bào)告相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對責(zé)任主體的監(jiān)管力度。
(二)各建設(shè)行政主管部門應(yīng)從招投標(biāo)手續(xù)、資質(zhì)管理、質(zhì)量監(jiān)督等法定建設(shè)程序入手，強(qiáng)化各相關(guān)職能部門的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，對工程建設(shè)、監(jiān)理、總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包單位的質(zhì)量行為進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)檢查招投標(biāo)手續(xù)、隊(duì)伍資質(zhì)、分包合同登記、工程質(zhì)量、現(xiàn)場派駐機(jī)構(gòu)人員組成、主要管理人員和自有勞務(wù)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等情況。
(三)各建設(shè)行政主管部門鼓勵(lì)專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包單位積極創(chuàng)建"精品"工程和"品牌"企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)工程質(zhì)量整體水平的進(jìn)一步提高。對于在工程創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)獎(jiǎng)中做出重要貢獻(xiàn)，工程質(zhì)量業(yè)績突出的專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包單位，將給予通報(bào)表彰，并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》的規(guī)定給予考核加分。
三、嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為
(一)各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加大對專業(yè)和勞務(wù)工程承發(fā)包行為的監(jiān)管力度，督促建設(shè)各方自覺遵守國家法律、法規(guī)，維護(hù)建筑市場秩序。凡檢查發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目存在規(guī)避招投標(biāo)、超越資質(zhì)等級承攬工程、偽造、涂改資質(zhì)證書、肢解發(fā)包、指定分包和違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等問題的，將依照國家有關(guān)法律、法規(guī)對相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并責(zé)令其停工和限期整改。對于未整改、整改不徹底或處罰程序未辦結(jié)的工程，不得組織竣工驗(yàn)收，不予辦理驗(yàn)收備案。
(二)針對當(dāng)前專業(yè)和勞務(wù)分包工程質(zhì)量管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，各建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場抽查、巡查和專項(xiàng)檢查的頻次和力度，確保監(jiān)督檢查與質(zhì)量檢測、施工現(xiàn)場與建筑市場有效聯(lián)動(dòng)。凡檢查發(fā)現(xiàn)工程存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的，應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處，對于相關(guān)的建設(shè)、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)作業(yè)分包單位及責(zé)任人，按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》的規(guī)定分別給予考核扣分。
附件:專業(yè)承包和勞務(wù)作業(yè)分包承發(fā)包情況登記表
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑工程管理局
2012年12月27日
