2018-06-22 點擊量:801
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：
為認真貫徹落實我市《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案》，深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序，依法依規(guī)做好建筑市場監(jiān)管工作，維護建筑市場秩序，確保我市建筑業(yè)科學(xué)健康發(fā)展，市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局于今年2月至6月組織開展了2017年上半年全市建筑市場執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局按照市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局《2017年建筑工程執(zhí)法工作要點》（青建管執(zhí)字〔2017〕1號）和《關(guān)于組織開展2017年上半年全市建筑市場執(zhí)法檢查的通知》（青建管執(zhí)字〔2017〕3號）確定的內(nèi)容、標準和要求，采取"四不兩直"方式，對市內(nèi)三區(qū)和嶗山、黃島、平度等9個區(qū)市共107個投資額30萬元以上或建筑面積300平方米以上的在建建筑工程和非住宅房屋再裝修工程相關(guān)市場主體的市場行為進行了檢查。
這次檢查有以下三個特點：一是突出了日常檢查，采取暗訪與巡查、隨機抽查相結(jié)合的方式，組織開展了為期4個月的不間斷檢查；二是突出企業(yè)的主體責(zé)任，安排了企業(yè)自查自糾環(huán)節(jié)；三是突出重點，重點檢查了法定建設(shè)程序執(zhí)行情況、質(zhì)量安全體系落實情況和工程項目日常管理情況。通過查資料、看現(xiàn)場、提問查詢和現(xiàn)場核查，檢查人員查漏洞、找隱患、找問題，共提出整改意見、建議210條；依據(jù)《青島市建筑市場主體管理考核辦法》等相關(guān)規(guī)定，對存在問題和隱患的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予考核扣397分，并現(xiàn)場下達了"建筑市場違規(guī)行為扣分單"；對涉嫌違法違規(guī)的工程項目，向所在地建設(shè)行政主管部門下達了《執(zhí)法建議書》，責(zé)成相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理，并做好督促整改工作。
從檢查總體情況看，各區(qū)市建筑市場執(zhí)法監(jiān)管力度進一步加大，絕大部分企業(yè)在項目管理方面有了新的進步和提高，有一批企業(yè)和項目起到了示范帶頭作用。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）行政主管部門監(jiān)管力度進一步強化。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門認真貫徹落實市十二次黨代會提出的"踐行新理念、新思想、新戰(zhàn)略，建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市"的戰(zhàn)略目標，緊緊圍繞市委、市政府和各區(qū)市黨委、政府重點工作，把"調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、抓落實"工作放在首要位置，銳意進取，真抓實干，認真落實部門監(jiān)管職責(zé)，切實將整頓規(guī)范建筑市場秩序、加強建筑市場監(jiān)管作為一項重要工作列入議事日程，通過制度規(guī)范、機制創(chuàng)新、標準引領(lǐng)、無縫監(jiān)管等方式，強化了市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。重視精品工程創(chuàng)建，按照"全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效"的總體要求，對企業(yè)和項目部質(zhì)量安全管理運行體系實施標準化管理，健全"綠、黃、紅"三色動態(tài)監(jiān)管機制，實行動態(tài)分級管理，堅決消除各種質(zhì)量、安全隱患。各部門、單位齊抓共管，促使我市質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（二）依法依規(guī)開展工作，執(zhí)法力度進一步加強。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門高度重視行政執(zhí)法工作，積極理順行政執(zhí)法體制，注重整合內(nèi)部執(zhí)法資源，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任目標，認真履行工程建設(shè)監(jiān)管職責(zé)，通過有計劃、有組織地日常巡查、專項抽查和拉網(wǎng)檢查，積極查處違反基本建設(shè)程序、無手續(xù)或手續(xù)不全提前開工和肢解發(fā)包、規(guī)避招標、轉(zhuǎn)包、違法分包及監(jiān)理單位違規(guī)監(jiān)理等行為。嚴厲打擊掛靠、借用資質(zhì)投標和違規(guī)出借資質(zhì)行為，全面推行施工總承包制度和專業(yè)分包備案，不斷強化對專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)承發(fā)包的管理，從源頭上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生，基本實現(xiàn)了對工程項目監(jiān)督檢查的全覆蓋。
（三）企業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)有所提高。各建設(shè)開發(fā)、施工、監(jiān)理等單位，認真貫徹落實我市《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案》要求和各級建設(shè)行政主管部門的部署，積極發(fā)揮企業(yè)在工程項目的主體責(zé)任，全面落實工程質(zhì)量責(zé)任終身制，不斷優(yōu)化和提高工程建設(shè)管理水平，將重點從現(xiàn)場實體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機制漏洞轉(zhuǎn)變，實施"互動補位式"監(jiān)管模式，始終保持安全生產(chǎn)管理高壓態(tài)勢，確保了質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
依據(jù)青島市建筑市場主體管理考核辦法等相關(guān)規(guī)定，對在這次檢查中手續(xù)完備、人員在位履職好、資料管理有序、現(xiàn)場管理規(guī)范的16個工程項目相關(guān)單位給予考核加分獎勵（詳見附件1）。
二、存在問題
（一）個別工程項目手續(xù)不全提前開工、招用無資質(zhì)隊伍、涉嫌掛靠等違法違規(guī)行為依然存在。即墨大華塑料有限公司車間及辦公樓項目，未辦理施工許可和質(zhì)量、安全報監(jiān)手續(xù)提前開工建設(shè)；中鐵四局集團有限公司總承包、北京鐵研建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司監(jiān)理的蘭山路35號項目，無施工許可證開工建設(shè)。
（二）個別工程項目質(zhì)量安全體系不健全。個別受檢工程日常管理不到位，自查不認真、不全面，隱患整改不及時，項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和質(zhì)量安全等管理人員未能在職在位并盡職盡責(zé)。青島吉通汽車零部件生產(chǎn)車間及配套設(shè)施項目施工單位現(xiàn)場大部分中標管理人員不在位，提供不出完整的人員管理和入場隊伍審核資料，現(xiàn)場存在臨時用電亂拉亂接、臨邊防護不到位等諸多質(zhì)量安全隱患；中筑城投建設(shè)發(fā)展有限公司總承包的萬科未來城B2地塊2.2期項目，建造師證書資料不真實，勞動合同未加蓋公司公章。
（三）個別項目工程現(xiàn)場資料未按收集、整理、分類、歸檔要求實施程序化、標準化管理。青島宏遠建筑工程有限公司施工的宏遠書香門第二期住宅小區(qū)73-80號樓項目，江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團有限責(zé)任公司總包的市北區(qū)瑞昌路141號專汽地塊2.1期（7#-11#樓）、2.2期（S3、S4、S、13#樓及C2地下車庫）項目，青島建工集團有限公司施工的李滄九水西路37號地塊項目，資料收集不完整，整理不及時，分類不嚴謹，無法有效反映日常生產(chǎn)、管理和工程進度情況。
（四）部分建設(shè)開發(fā)、施工和監(jiān)理單位對主管部門的規(guī)定和要求不傳達、不部署、不安排，管理上下脫節(jié)，致使有關(guān)政策和要求在施工一線得不到有效貫徹落實。按照市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局《關(guān)于組織開展2017年上半年全市建筑市場執(zhí)法檢查通知》（青建管執(zhí)字〔2017〕3號）的要求，各市場主體、單位要在規(guī)定時限內(nèi)（5月3日至5月12日）對青島市行政區(qū)劃內(nèi)所有在建建設(shè)開發(fā)、施工和監(jiān)理的工程項目進行自查自糾，自查發(fā)現(xiàn)的問題，由建設(shè)單位牽頭組織整改。各監(jiān)理單位應(yīng)將本單位監(jiān)理的所有工程項目進行統(tǒng)計匯總，填寫《2017年上半年在建工程項目監(jiān)理統(tǒng)計表》并加蓋單位公章，連同電子版上報市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局執(zhí)法處。但檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)監(jiān)理企業(yè)報表填報不準確，漏報、錯報、隱瞞不報問題比較突出。經(jīng)與在建工程項目臺賬核對，對青島泰鼎工程監(jiān)理有限公司、青島泰豐建設(shè)監(jiān)理有限公司、青島萬通建設(shè)監(jiān)理有限公司等32家監(jiān)理企業(yè)（詳見附件2）提出通報批評，并依據(jù)《青島市建筑市場主體管理考核辦法》等相關(guān)規(guī)定給予考核扣分處理。
對上述違法違規(guī)行為，檢查組依據(jù)法律法規(guī)和《青島市建筑市場主體管理考核辦法》等相關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人下達了"建筑市場違規(guī)行為扣分單"，向項目所在地建設(shè)行政主管部門下達了《執(zhí)法建議書》，責(zé)成相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理并督促整改。
三、幾點要求
（一）各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要對此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行認真總結(jié)，逐一進行梳理，認真進行整改，鞏固檢查成果，確保整改實效。要進一步加強對整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作切實納入重要議事日程，加強工作部署，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法體制機制。對建筑市場行政執(zhí)法工作存在的難點、熱點問題，要深入調(diào)查研究，積極探索和研究對策，推進執(zhí)法工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。
（二）認真貫徹落實我市《工程質(zhì)量安全治理提升三年行動實施方案》要求，進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。積極采取制度規(guī)范、機制創(chuàng)新、標準引領(lǐng)、無縫監(jiān)管等方式，落實行政執(zhí)法責(zé)任機制，規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，不斷提高行政執(zhí)法水平。要加強對建筑工程法定建設(shè)程序和"兩個規(guī)范"的監(jiān)管力度，始終保持對各種違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，確保任何工程項目，無論什么情況都要依法依規(guī)組織施工。
（三）嚴格建筑市場主體信用評價考核機制，大力營造依法經(jīng)營、誠實守信的市場氛圍。要充分發(fā)揮市場主體考核管理在市場監(jiān)管中的作用，把行政處罰與考核管理有機結(jié)合，確?？己梭w系運轉(zhuǎn)順暢，管理機制健全，考核責(zé)任明確，保證市場主體考核管理的有效落實。
（四）強化質(zhì)量安全體系建設(shè)，切實落實企業(yè)的主體責(zé)任，確保質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。各建設(shè)開發(fā)、施工、監(jiān)理和分包企業(yè)，要嚴格按照《青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全體系監(jiān)督管理辦法》要求，不斷健全和完善工程項目質(zhì)量、安全責(zé)任制，要把質(zhì)量安全體系各項措施和要求落實到工程項目和現(xiàn)場的每個管理人員，確保項目經(jīng)理、項目總監(jiān)和質(zhì)量安全等管理人員在職在位并盡職盡責(zé)。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會建筑工程管理局
2017年7月14日