2023-10-23 點擊量:734
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局,濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局,濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場人員管理，強(qiáng)化工程建設(shè)過程監(jiān)管，保障施工質(zhì)量與安全，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定在全省開展房屋市政施工領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員管理專項行動，現(xiàn)將行動方案印發(fā)給你們，請抓好落實。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2023年10月23日
全省加強(qiáng)房屋市政施工領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員管理專項行動方案
為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，強(qiáng)化房屋市政施工領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員管理，推動專業(yè)資格人員履職盡責(zé)，提升施工現(xiàn)場管理水平，保障工程質(zhì)量和施工安全，制定方案如下。
一、工作目標(biāo)
通過專項檢查，嚴(yán)厲打擊專業(yè)資格人員證書掛靠、違規(guī)兼職、履職盡責(zé)不到位及在崗人員不具備相應(yīng)資質(zhì)資格等違法違規(guī)行為，規(guī)范企業(yè)和施工現(xiàn)場人員管理，促進(jìn)關(guān)鍵崗位人員履職盡責(zé)，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、檢查依據(jù)
（一）法律法規(guī)
《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》。
（二）部門和政府規(guī)章
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號，2018年12月修訂）、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第158號，2018年12月修訂）、《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號，2016年10月修訂）、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第147號，2016年10月修訂）、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第17號）、《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（省政府令第132號，2018年1月修訂）、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（省政府令第308號）、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第311號）。
（三）其他文件
《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號）、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2007〕171號）、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號）、《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》（建質(zhì)〔2008〕75號）、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T 50319-2013）、《建設(shè)工程監(jiān)理工作規(guī)程》（DB37/T 5028-2022）、《建設(shè)工程監(jiān)理文件資料管理規(guī)程》（DB37/T 5009-2022）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
三、檢查范圍
全省在建房屋市政工程的施工（工程）總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、特種作業(yè)人員，監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師（含總監(jiān)理工程師代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。
四、檢查重點
（一）人員持證上崗情況
1.項目負(fù)責(zé)人是否取得相應(yīng)注冊建造師資格，是否取得安全生產(chǎn)考核證書（B證），是否與中標(biāo)通知書、施工合同、施工許可證一致，是否按規(guī)定程序變更。項目技術(shù)負(fù)責(zé)人是否與施工合同約定一致，達(dá)到相應(yīng)工程技術(shù)水平要求。
2.施工（工程）總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位是否按要求設(shè)置專職安全員；專職安全員是否有企業(yè)委派書，是否取得安全生產(chǎn)考核證書（C證）；特種作業(yè)人員是否持證上崗。
3.總監(jiān)理工程師是否取得注冊監(jiān)理工程師資格，是否由監(jiān)理單位法定代表人書面任命，是否與中標(biāo)通知書、監(jiān)理合同、施工許可證一致，是否按規(guī)定程序變更。總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員是否符合規(guī)定的資格要求。
（二）人員違規(guī)掛靠、兼職情況
1.施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場管理人員及特種作業(yè)人員是否與用人單位簽訂勞動合同、在本單位繳納社保、有完整的工資發(fā)放記錄、有完整的現(xiàn)場實名制考勤記錄。
2.項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員是否存在同時任職多個項目的情況。
3.總監(jiān)理工程師是否存在同時任職超過3個項目的情況。
4.專職安全員是否存在兼職資料員、勞資專管員等情況。
（三）人員履職盡責(zé)情況
1.項目負(fù)責(zé)人的安全周例會參會記錄是否完整齊全，是否在施工安全日志、安全巡檢記錄和監(jiān)理回復(fù)單等資料上簽字。
2.專職安全員的安全周例會參會記錄簽字是否完整齊全，是否在施工安全日志、安全巡檢記錄等資料上簽字。
3.總監(jiān)理工程師（含總監(jiān)理工程師代表）、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員是否在監(jiān)理例會參會記錄、監(jiān)理日志、監(jiān)理通知單等資料上簽字。
五、時間安排
專項行動分3個階段進(jìn)行。
（一）企業(yè)自查（2023年11月5日前完成）
根據(jù)本方案要求，各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合本地實際研究制定具體工作方案，并通知轄區(qū)內(nèi)企業(yè)項目對照檢查內(nèi)容進(jìn)行自查自糾，對存在的問題立即進(jìn)行整改。
（二）主管部門檢查（2023年11月20日前完成）
各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門采用日常巡查、專項檢查和網(wǎng)格化監(jiān)管相結(jié)合的方式，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和在建工程項目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查并建立排查臺賬，邊排查邊整改。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對所轄縣（市、區(qū)）的專項行動開展情況進(jìn)行抽查。
（三）省級抽查（2023年12月10日前完成）
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對16市貫徹落實專項行動情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，抽取部分項目驗證落實情況，對督導(dǎo)檢查情況進(jìn)行全省通報。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視本次專項行動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，科學(xué)研究制定方案，迅即開展專項整治，壓緊壓實各級監(jiān)管責(zé)任，確保專項行動動真格、出實招、見實效。
（二）加強(qiáng)工作銜接，精準(zhǔn)靶向發(fā)力。本次專項行動要與施工企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查進(jìn)行有效銜接，已經(jīng)核查相應(yīng)內(nèi)容的，本次不再重復(fù)檢查；核查中發(fā)現(xiàn)存在問題的，要跟蹤企業(yè)項目整改情況，確保隱患問題見底清零。
（三）加大處罰力度，規(guī)范市場行為。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立整改臺賬，逐項明確整改措施、整改時限，全面跟蹤各項問題整改到位，必要時應(yīng)采取公開曝光、信用懲戒等手段；對企業(yè)及個人存在的違法違規(guī)問題，移交有關(guān)部門進(jìn)行處理；對問題突出的項目要追究主管部門監(jiān)督人員責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。
（四）建立長效機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方式。專項行動要堅持問題導(dǎo)向，對當(dāng)前存在的突出問題，本層級能夠解決的，要及時解決，解決不了的，應(yīng)向上級部門反饋，同時要總結(jié)評估專項行動效果，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，補(bǔ)齊制度建設(shè)短板。
請各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定1名聯(lián)絡(luò)員，于10月27日前將聯(lián)絡(luò)員信息表（見附件1）報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市專項檢查部署開展情況連同專項行動情況匯總統(tǒng)計表（見附件6）分別于11月10日、11月25日前報送至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
聯(lián)系人：王曉宏（負(fù)責(zé)房建工程），聯(lián)系電話：0531-51765165，電子郵箱：zlaqc@shandong.cn。
魏翔宇、蔣迪（負(fù)責(zé)市政工程），聯(lián)系電話：0531-87087169，電子郵箱：weixiangyv@shandong.cn。
附件：1.聯(lián)絡(luò)員信息表
2.施工現(xiàn)場施工（工程）總承包單位關(guān)鍵崗位人員管理專項檢查表
3.施工現(xiàn)場專業(yè)承包單位關(guān)鍵崗位人員管理專項檢查表
4.施工現(xiàn)場勞務(wù)分包單位關(guān)鍵崗位人員管理專項檢查表
5.施工現(xiàn)場監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員管理專項檢查表
6.施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員管理專項行動情況匯總統(tǒng)計表
附件1
聯(lián)絡(luò)員信息表
單位名稱（蓋章）：
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姓名 |
單位及職務(wù) |
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辦公電話 |
手機(jī)號 |
注：1.所有項目均為必填項，務(wù)必填寫完整。
2.請于 10 月 27 日前將此表發(fā)送至指定郵箱。
附件2
施工現(xiàn)場施工（工程）總承包單位關(guān)鍵崗位人員管理專項檢查表
項目名稱： 企業(yè)名稱：
|
序號 |
人員類別 |
檢查內(nèi)容 |
扣減分?jǐn)?shù) |
實得分（初始分100分） |
|
1 |
項目負(fù)責(zé)人 |
與中標(biāo)通知書、施工許可證、施工承包合同中項目負(fù)責(zé)人不一致，且人員變更手續(xù)不齊全的，扣2分 |
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2 |
未簽訂勞動合同的，扣5分 |
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|
3 |
開工至今社保繳納記錄、工資發(fā)放記錄不齊全的，每發(fā)現(xiàn)1個月扣1分 |
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|
4 |
不具備相應(yīng)注冊建造師資格的，扣10分 |
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|
5 |
不具備安全生產(chǎn)考核證書（B證）的，扣10分 |
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6 |
開工至今現(xiàn)場實名制考勤記錄月考勤天數(shù)不足當(dāng)月施工天數(shù)80%的，每少1個月扣1分；無考勤記錄的，扣10分 |
|||
|
7 |
安全周例會參會記錄簽字和影像資料不齊全的，每次扣1分 |
|||
|
8 |
施工安全日志、安全巡檢記錄和監(jiān)理回復(fù)單等資料簽字不全的，扣2分 |
|||
|
9 |
同時任職多個項目情況的，扣10分 |
|||
|
10 |
專職安全員 |
人員配備數(shù)量不符合要求的，扣5分；未配備的，扣10分 |
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|
11 |
專職安全員無企業(yè)委派書的，扣10分 |
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|
12 |
未簽訂勞動合同的，扣5分 |
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13 |
開工至今社保繳納記錄、工資發(fā)放記錄不齊全的，每發(fā)現(xiàn)1個月扣1分 |
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14 |
不具備安全生產(chǎn)考核證書（C證）的，每發(fā)現(xiàn)1人扣10分 |
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|
15 |
開工至今現(xiàn)場實名制考勤記錄不齊全的，每發(fā)現(xiàn)1個月扣1分；無考勤記錄的，每發(fā)現(xiàn)1人扣10分 |
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16 |
安全周例會參會記錄簽字和影像資料不齊全的，每次扣1分 |
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17 |
專職安全員兼職項目資料員、勞資專管員的，每發(fā)現(xiàn)一人扣10分 |
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18 |
施工安全日志、安全巡檢記錄和監(jiān)理回復(fù)單等資料簽字不齊全的，扣2分 |
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19 |
項目技術(shù)負(fù)責(zé)人 |
項目技術(shù)負(fù)責(zé)人與施工合同約定不一致，扣5分 |
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20 |
特種作業(yè)人員 |
未取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書，每發(fā)現(xiàn)1人扣10分 |
項目負(fù)責(zé)人簽字： 檢查人員簽字： 時間：
注：1.當(dāng)表中檢查內(nèi)容（子項）扣分累計值超出該檢查項目應(yīng)得分時，計為零分，不計負(fù)分。
2.專職安全員數(shù)量按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》配備。
附件3
施工現(xiàn)場專業(yè)承包單位關(guān)鍵崗位人員管理專項檢查表
項目名稱： 企業(yè)名稱：
|
序號 |
人員類別 |
檢查內(nèi)容 |
扣減分?jǐn)?shù) |
實得分（初始分100分） |
|
1 |
項目負(fù)責(zé)人 |
未簽訂勞動合同的，扣5分 |
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|
2 |
分包進(jìn)場至今社保繳納記錄、工資發(fā)放記錄不齊全的，每發(fā)現(xiàn)1個月扣1分 |
|||
|
3 |
不具備相應(yīng)注冊建造師資格的，扣10分 |
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4 |
不具備安全生產(chǎn)考核證書（B證）的，扣10分 |
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|
5 |
分包進(jìn)場至今的現(xiàn)場實名制考勤記錄不齊全的，每發(fā)現(xiàn)1個月扣1分； |
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|
6 |
安全周例會參會記錄簽字和影像資料不齊全的，每次扣1分 |
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|
7 |
存在同時任職多個項目情況的，扣10分 |
|||
|
8 |
專職安全員 |
人員配備數(shù)量不符合要求的，扣5分；未配備的，扣10分 |
||
|
9 |
專職安全員無企業(yè)委派書的，扣10分 |
|||
|
10 |
未簽訂勞動合同的，扣5分 |
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|
11 |
分包進(jìn)場至今社保繳納記錄、工資發(fā)放記錄不齊全的，每發(fā)現(xiàn)1個月扣1分 |
|||
|
12 |
不具備安全生產(chǎn)考核證書（C證）的，扣10分 |
|||
|
13 |
分包進(jìn)場至今的現(xiàn)場實名制考勤記錄不齊全的，每發(fā)現(xiàn)1個月扣1分 |
|||
|
14 |
安全周例會參會記錄簽字和影像資料不齊全的，每次扣1分 |
|||
|
15 |
特種作業(yè)人員 |
未取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書，每發(fā)現(xiàn)1人扣10分 |
分包項目負(fù)責(zé)人簽字： 檢查人員簽字： 時間：
注：1.當(dāng)表中檢查內(nèi)容（子項）扣分累計值超出該檢查項目應(yīng)得分時，計為零分，不計負(fù)分。
2.除住建部取消資質(zhì)的土方、門窗等專業(yè)分包，其他專業(yè)分包項目經(jīng)理的注冊建造師資格應(yīng)符合《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)要求
附件4
施工現(xiàn)場勞務(wù)分包單位關(guān)鍵崗位人員管理專項檢查表
項目名稱： 企業(yè)名稱：
|
序號 |
人員類別 |
檢查內(nèi)容 |
扣減分?jǐn)?shù) |
實得分（初始分100分） |
|
1 |
專職安全員 |
人員配備數(shù)量不符合要求的，扣5分；未配備的，扣10分 |
||
|
2 |
專職安全員無企業(yè)委派書的，扣10分 |
|||
|
3 |
未簽訂勞動合同的，扣5分 |
|||
|
4 |
分包進(jìn)場至今社保繳納記錄、工資發(fā)放記錄不齊全的，每發(fā)現(xiàn)1個月扣1分 |
|||
|
5 |
不具備安全生產(chǎn)考核證書（C證）的，扣10分 |
|||
|
6 |
分包進(jìn)場至今的現(xiàn)場實名制考勤記錄不齊全的，每發(fā)現(xiàn)1個月扣1分 |
|||
|
7 |
安全周例會參會記錄簽字和影像資料不齊全的，每次扣1分 |
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|
8 |
特種作業(yè)人員 |
未取得相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書，每發(fā)現(xiàn)1人扣10分 |
分包負(fù)責(zé)人簽字： 檢查人員簽字： 時間：
注：當(dāng)表中檢查內(nèi)容（子項）扣分累計值超出該檢查項目應(yīng)得分時，計為零分，不計負(fù)分。
附件5
施工現(xiàn)場監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員管理專項檢查表
項目名稱： 企業(yè)名稱：
|
序號 |
人員類別 |
檢查內(nèi)容 |
扣減分?jǐn)?shù) |
實得分（初始分100分） |
|
1 |
總監(jiān)理工程師 |
與中標(biāo)通知書、施工許可證、施工承包合同中總監(jiān)理工程師不一致，且人員變更手續(xù)不齊全的，扣2分 |
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|
2 |
未簽訂勞動合同的，扣5分 |
|||
|
3 |
開工至今社保繳納記錄、工資發(fā)放記錄不齊全的，每發(fā)現(xiàn)1個月扣1分 |
|||
|
4 |
無監(jiān)理單位法定代表人書面任命的，扣10分 |
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|
5 |
不具備注冊監(jiān)理工程師資格的，扣10分 |
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|
6 |
開工至今的現(xiàn)場實名制考勤記錄月考勤天數(shù)少于當(dāng)月工作日天數(shù)的，每發(fā)現(xiàn)1個月扣1分；無考勤記錄的，扣10分 |
|||
|
7 |
監(jiān)理例會參會記錄不齊全，或監(jiān)理日志、監(jiān)理通知單等資料簽字不齊全，每次扣1分 |
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8 |
同時任職超過3個項目情況的，扣10分 |
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9 |
同時任職不超過3個項目，但未經(jīng)過建設(shè)單位書面同意的，扣10分 |
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10 |
總監(jiān)理工程師代表 |
未經(jīng)工程監(jiān)理單位法定代表人同意，或無總監(jiān)理工程師書面授權(quán)的，扣10分 |
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11 |
資格條件不符合規(guī)范要求的，扣10分 |
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12 |
同時任職多個項目情況的，扣10分 |
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13 |
專業(yè)監(jiān)理工程師 |
人員與投標(biāo)承諾或監(jiān)理合同不符，且沒有書面更換材料的，每發(fā)現(xiàn)1人，扣5分 |
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14 |
數(shù)量與投標(biāo)承諾或監(jiān)理合同不符的，每少1人扣5分 |
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|
15 |
資格條件不符合規(guī)范要求的，每發(fā)現(xiàn)1人扣10分 |
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16 |
同時任職多個項目情況的，扣10分 |
|||
|
17 |
監(jiān)理員 |
數(shù)量與投標(biāo)承諾或監(jiān)理合同不符的，每少1人扣5分 |
||
|
18 |
資格條件不符合規(guī)范要求的，每發(fā)現(xiàn)1人扣10分 |
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19 |
同時任職多個項目情況的，扣10分 |
總監(jiān)理工程師簽字： 檢查人員簽字： 時間：
注：當(dāng)表中檢查內(nèi)容（子項）扣分累計值超出該檢查項目應(yīng)得分時，計為零分，不計負(fù)分。
附件6
施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員管理專項行動情況匯總統(tǒng)計表
單位名稱（蓋章）： 時間：
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地市 |
檢查項目個數(shù) |
受檢企業(yè)個數(shù) |
發(fā)現(xiàn)問題個數(shù) |
信用懲戒個數(shù) |
行政處罰個數(shù) |
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施工 |
監(jiān)理 |
施工 |
監(jiān)理 |
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人員類別 |
違規(guī)行為 |
數(shù)量 |
人員類別 |
違規(guī)行為 |
數(shù)量 |
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項目負(fù)責(zé)人人 |
未取得相應(yīng)建造師資格的人數(shù) |
總監(jiān)理工程師 |
未取得注冊監(jiān)理工程師資格的人數(shù) |
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未取得安全生產(chǎn)考核證書的人數(shù) |
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證書違規(guī)掛靠的人數(shù) |
證書違規(guī)掛靠的人數(shù) |
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未履職盡責(zé)的人數(shù) |
未履職盡責(zé)的人數(shù) |
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違規(guī)兼職的人數(shù) |
違規(guī)兼職的人數(shù) |
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專職安全員 |
人員配備數(shù)量不足的企業(yè)數(shù) |
總監(jiān)理工程師代表 |
資格條件不符合規(guī)范要求的人數(shù) |
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未取得安全生產(chǎn)考核證書的人數(shù) |
違規(guī)兼職的人數(shù) |
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未實行企業(yè)委派制的人數(shù) |
專業(yè)監(jiān)理工程師/監(jiān)理員 |
人員配備數(shù)量不足的企業(yè)數(shù) |
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未履職盡責(zé)的人數(shù) |
資格條件不符合規(guī)范要求的人數(shù) |
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特種作業(yè)人員 |
無相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證書的人數(shù) |
違規(guī)兼職的人數(shù) |
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注：請于11月10日、11月25日前將此表和專項檢查部署開展情況一同發(fā)送至指定郵箱。
附件：山東省住建廳《關(guān)于印發(fā)全省加強(qiáng)房屋市政施工領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員管理專項行動方案的通知》.doc