2021-07-16 點擊量:649
各區(qū)（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化我市“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)房屋建筑施工安全事中事后監(jiān)管，規(guī)范我市房屋建筑施工安全風(fēng)險管控工作，提升在建工程施工安全預(yù)控能力和水平，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》及《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系執(zhí)法檢查指南》等法律法規(guī)和規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程施工安全風(fēng)險分級管控有關(guān)工作通知如下：
一、定義及適用范圍
1.風(fēng)險辨識是動態(tài)發(fā)現(xiàn)、篩選并記錄各類施工安全風(fēng)險的過程。風(fēng)險辨識的范圍包括可能導(dǎo)致人身傷害、健康傷害或財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。
2.風(fēng)險分析是在風(fēng)險辨識的基礎(chǔ)上，選擇適用的定性、定量或定性定量相結(jié)合等方法，對危險發(fā)生的可能性、后果的危害程度及影響范圍進(jìn)行估計和預(yù)測。
3.風(fēng)險評價是在風(fēng)險分析結(jié)果基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險等級的過程。
4.風(fēng)險控制是指施工安全風(fēng)險管理者根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，針對風(fēng)險特點，從施工組織、管理制度、技術(shù)、應(yīng)急處置、安全教育等方面對風(fēng)險進(jìn)行有效控制，消滅或減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的各種可能性，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生時造成的損失，縮小安全生產(chǎn)事故發(fā)生的影響范圍。
?。ㄈ┣鄭u市行政區(qū)域內(nèi)各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位（以下簡稱各參建單位）及工程項目等開展安全風(fēng)險分級管控（以下簡稱風(fēng)險管控），以及市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對風(fēng)險管控實施監(jiān)督管理，按本通知執(zhí)行。
二、房屋建筑施工安全風(fēng)險識別
各房屋建筑工程參建單位應(yīng)參照《山東省建筑施工雙重預(yù)防體系建設(shè)簡明實施手冊》（試行）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 59）等提供的方法與標(biāo)準(zhǔn)，開展風(fēng)險辨識、分析與評價，形成風(fēng)險點危險源清單及其評級結(jié)果。
三、房屋建筑施工安全風(fēng)險管控內(nèi)容
（一）各參建單位是風(fēng)險管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、評價、控制安全風(fēng)險。遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、警示等原則，采取行政、教育、處罰、保險等手段，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險控制措施，突出重大風(fēng)險的有效控制；對無法有效管控的重大風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)依法及時采取停工、停業(yè)等措施，撤離現(xiàn)場作業(yè)人員及影響范圍內(nèi)的人員，劃定禁區(qū)，防止重大風(fēng)險失控引發(fā)事故。
?。ǘ└鲄⒔▎挝粦?yīng)當(dāng)高度關(guān)注危險源變化后的風(fēng)險狀況。出現(xiàn)下列情形時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整風(fēng)險等級和控制措施：
1.法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變更，可能影響風(fēng)險等級；
2.組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；
3.物料、作業(yè)條件、施工方案或關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化；
4.本單位發(fā)生安全事故或相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大安全事故；
5.極端天氣、重大節(jié)假日、大型活動等；
6.其他可能影響風(fēng)險狀況的情況。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位風(fēng)險管控工作
1.建設(shè)單位對工程施工安全風(fēng)險分級管控工作負(fù)首要責(zé)任，全面協(xié)調(diào)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位開展施工安全風(fēng)險分級管控工作。
2.建設(shè)單位應(yīng)在施工招標(biāo)文件中列出項目重大風(fēng)險、較大風(fēng)險清單。
3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向施工單位足額及時支付施工安全風(fēng)險分級管控所需相關(guān)費(fèi)用；因設(shè)計變更等原因確需對施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定予以調(diào)整。
4.建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期，確需調(diào)整工期的，應(yīng)提前組織辨識因工期調(diào)整導(dǎo)致風(fēng)險增大或新增風(fēng)險的因素，采取有效措施管控風(fēng)險和消除事故隱患。
5.對于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測的項目重大風(fēng)險和較大風(fēng)險源施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托第三方具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測。
6.建設(shè)單位可委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對工程項目安全風(fēng)險建設(shè)全過程進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)評估，定期對項目的風(fēng)險管控實施情況、安全管理體系以及存在的安全風(fēng)險等進(jìn)行定期評價，并提出安全風(fēng)險分析、防控措施及對策，從而及時調(diào)整風(fēng)險源等級、清單和管控措施。
（四）勘察、設(shè)計單位風(fēng)險管控工作
1.勘察、設(shè)計單位應(yīng)在勘察設(shè)計階段提前識別工程實施中存在的安全風(fēng)險，在勘察設(shè)計文件中注明涉及重大風(fēng)險、較大風(fēng)險工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的措施建議。
2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)參與施工單位組織的重大風(fēng)險、較大風(fēng)險工程專項施工方案（包括風(fēng)險預(yù)控措施與應(yīng)急預(yù)案）制定和專家論證會。
3.重大風(fēng)險、較大風(fēng)險工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，勘察、設(shè)計單位應(yīng)參與制定工程恢復(fù)方案，并對應(yīng)急搶險工作進(jìn)行后評估。
（五）監(jiān)理單位風(fēng)險管控工作
1.監(jiān)理單位對工程施工安全風(fēng)險分級管控工作負(fù)監(jiān)理責(zé)任，建立施工安全風(fēng)險分級管控監(jiān)理工作制度，將風(fēng)險管控工作列入監(jiān)理規(guī)劃，制定相應(yīng)的監(jiān)理實施細(xì)則，定期對監(jiān)理單位項目部落實情況進(jìn)行檢查。
2.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位項目部施工安全風(fēng)險分級管控相關(guān)資料，采取現(xiàn)場巡查、旁站監(jiān)理、審核查驗等方式，檢查風(fēng)險識別、管控措施落實情況。項目重大風(fēng)險、較大風(fēng)險源施工期間，監(jiān)理單位項目管理人員必須在施工現(xiàn)場履行監(jiān)理職責(zé)。
3.監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位風(fēng)險識別、分析、評價不合理，管控措施不當(dāng)或措施落實不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位限期整改。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的或因風(fēng)險管控不到位造成工程安全潛在風(fēng)險增大的，應(yīng)責(zé)令暫停施工并報告建設(shè)單位，拒不停工整改可能造成工程質(zhì)量安全嚴(yán)重后果的，應(yīng)立即向工程所在地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告。
?。┦┕挝伙L(fēng)險管控工作
1.施工單位對工程施工安全風(fēng)險分級管控工作負(fù)主體責(zé)任，將施工安全風(fēng)險分級管控工作納入本企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核獎懲等工作機(jī)制；督促指導(dǎo)項目部開展安全風(fēng)險分級管控工作，重點管控重大風(fēng)險、較大風(fēng)險；定期總結(jié)分析本單位風(fēng)險分級管控情況，持續(xù)改進(jìn)和完善風(fēng)險管控工作機(jī)制。
2.施工單位應(yīng)建立本企業(yè)的施工安全風(fēng)險源判別清單庫，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人審批后發(fā)布，供項目部開展風(fēng)險源識別時使用。
3.施工單位應(yīng)按照不同層級、不同頻次組織針對重大風(fēng)險、較大風(fēng)險管控措施落實情況的專項檢查，施工單位主要負(fù)責(zé)人每半年不少于一次、施工單位分管安全負(fù)責(zé)人每季度不少于一次、施工單位安全部門每月不少于一次。對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，明確整改責(zé)任人員，并跟蹤整改情況，形成檢查記錄。
4.工程項目實行施工總承包的，由施工總承包單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管控施工安全風(fēng)險。分包單位應(yīng)服從施工總承包單位的管理，具體負(fù)責(zé)分包范圍內(nèi)的施工安全風(fēng)險分級管控工作。建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，專業(yè)承包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的統(tǒng)一管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方對施工安全風(fēng)險管控工作的職責(zé)。
5.施工單位項目部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)施工安全風(fēng)險分級管控各項管理制度，制定工程項目施工安全風(fēng)險分級管控工作方案，明確各部門、施工班組、管理人員和作業(yè)人員的工作職責(zé)和任務(wù)。
6.施工單位項目部應(yīng)匯總形成項目部施工安全風(fēng)險源識別清單，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核，通過審核后報建設(shè)單位、監(jiān)理單位審批，經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。
7.施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目開工前向?qū)俚刎?fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級有關(guān)部門報送項目風(fēng)險清單；風(fēng)險清單更新的，應(yīng)當(dāng)自風(fēng)險清單更新之日起 3 日內(nèi)及時報告屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級有關(guān)部門；存在重大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)每月至少向?qū)俚刎?fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級有關(guān)部門報告一次風(fēng)險管控情況，詳細(xì)報告管控措施及效果。
8.施工單位應(yīng)針對識別出的施工安全風(fēng)險，編制施工方案，方案應(yīng)包括技術(shù)措施、管理措施、應(yīng)急措施等內(nèi)容。施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對重大、較大風(fēng)險專項施工方案進(jìn)行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。
9.對重大風(fēng)險和較大風(fēng)險，施工單位應(yīng)定期通過現(xiàn)場巡查、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督檢查等方式跟蹤風(fēng)險狀況，督促風(fēng)險分級管控措施的落實，及時處理風(fēng)險管控過程中存在問題，把各類安全風(fēng)險控制在可防可控范圍內(nèi)。
10.施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場大門明顯位置設(shè)置風(fēng)險公告欄，公告主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故類型、事故后果、管控方法、應(yīng)急措施、報告方式以及責(zé)任單位、責(zé)任人、聯(lián)系方式等。對存在重大風(fēng)險的區(qū)域，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。
11.施工單位應(yīng)通過安全技術(shù)交底、施工現(xiàn)場安全教育、施工班前會等方式告知各崗位人員本崗位存在的施工安全風(fēng)險及應(yīng)采取的措施，使其掌握規(guī)避風(fēng)險的管控措施。
12.重大風(fēng)險、較大風(fēng)險施工期間，施工單位項目負(fù)責(zé)人、專職安全員及技術(shù)人員必須在施工現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)施工，并按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。
13.施工單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、周邊環(huán)境、施工工藝、工程措施等情況的變化，及時開展風(fēng)險的動態(tài)更新工作，重新調(diào)整制定管控措施的，應(yīng)按照本辦法履行相關(guān)審批程序。
14.施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險管控的需要，制定項目安全隱患排查治理工作計劃，每日對施工現(xiàn)場安全隱患進(jìn)行排查，對排查出的隱患明確責(zé)任人、整改措施、整改時限。
對于排查出的一般安全隱患，整改完成后由項目部專職安全管理人員組織相關(guān)人員復(fù)查并經(jīng)項目負(fù)責(zé)人審批確認(rèn)，隱患消除后進(jìn)行下一道工序或恢復(fù)施工。
對于排查出的重大安全隱患，應(yīng)及時向本單位上級管理部門和監(jiān)理單位、建設(shè)單位報告，在保證施工安全的前提下實施整改，整改完成后經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理部門組織相關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全、生產(chǎn)管理等人員進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格后經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批確認(rèn)后報項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行核查，核查合格后方可進(jìn)入下一道工序施工或恢復(fù)施工。重大安全隱患消除前或者消除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)暫停局部或者全部施工作業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
四、監(jiān)督管理
（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市房屋建筑施工安全風(fēng)險管控的監(jiān)督管理工作。各級施工安全監(jiān)督部門應(yīng)實施差異化動態(tài)監(jiān)管，將重大風(fēng)險、較大風(fēng)險列為監(jiān)督檢查的重點，采用多種手段消除、降低和控制風(fēng)險，有效防范施工安全事故發(fā)生。簡易低風(fēng)險工程，安全監(jiān)督人員 除應(yīng)滿足國家規(guī)定的相關(guān)要求以外，應(yīng)滿足本科及以上學(xué)歷要求。
（二）各房屋建筑工程參建單位不落實本通知規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正，督促整改落實，并列為重點監(jiān)督檢查對象。對拒不整改的單位要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年7月16日