2020-06-30 點擊量:830
各區(qū)市、青島西海岸新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、財政主管部門，嶗山區(qū)城市管理局，各施工圖審查機構，各建設、勘察、設計單位，各有關單位：
為規(guī)范政府購買施工圖審查服務工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改<房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法>的決定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第46號） 山東省住建廳等四部門《關于貫徹落實“一次辦好”改革決策部署全面深化施工圖審查制度改革的實施意見》（魯建辦字〔2018〕51號） 《青島市財政局關于轉發(fā)<財政部促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知>的通知》（青財采〔2019〕10號）等規(guī)定，市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局制訂了《青島市政府購買施工圖審查服務實施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。
為貫徹中共山東省委辦公廳、省政府辦公廳2020年3月19日公布的《全面優(yōu)化工程建設項目審批流程實施方案》中提出的“2020年，全省依法推動取消施工圖審查。實行告知承諾制和設計人員終身負責制，對施工圖設計文件進行100%抽查”的要求，并防止工程建設項目出現(xiàn)勘察設計質(zhì)量監(jiān)管空白、確保監(jiān)管工作無縫對接，全省取消施工圖審查工作落實后，在政府購買施工圖審查服務的服務期內(nèi)，通過政府采購承接“施工圖審查”工作的單位可以承接改革后“施工圖抽查”中的技術性服務工作。施工圖審查的各購買主體、承接主體要在預算編制、預算執(zhí)行、政府采購、合同簽訂、合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)中給予落實。
為貫徹中共山東省委辦公廳、省政府辦公廳《全面優(yōu)化工程建設項目審批流程實施方案》“在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）”的要求，三個試點片區(qū)在試點期內(nèi)，取消施工圖審查（或縮小審查范圍）后實行“施工圖抽查”的政府購買服務相關工作，可參照執(zhí)行本辦法，也可另行制訂辦法。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局 青島市財政局
2020年6月30日
青島市政府購買施工圖審查服務實施辦法
第一條 為規(guī)范政府購買施工圖審查服務工作，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》 《建設工程勘察設計管理條例》 《山東省建設工程勘察設計管理條例》 《住房和城鄉(xiāng)建設部關于修改<房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法>的決定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第46號）《關于印發(fā)<山東省政府購買服務管理實施辦法>的通知》（魯財購〔2015〕11號） 《關于取消施工圖審查收費有關問題的通知》（魯建設字〔2016〕6號） 山東省住建廳等四部門《關于貫徹落實“一次辦好”改革決策部署全面深化施工圖審查制度改革的實施意見》（魯建辦字〔2018〕51號） 《青島市人民政府辦公廳關于推進政府購買服務工作的實施意見》（青政辦字〔2014〕69號） 《青島市財政局關于轉發(fā)<財政部促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知>的通知》（青財采〔2019〕10號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱施工圖審查，即施工圖設計文件（含勘察文件）審查，是指由具備相應資質(zhì)的施工圖審查機構，按照有關法律法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準等內(nèi)容進行審查的活動。
本辦法所稱政府購買施工圖審查服務，是政府利用財政性資金，通過發(fā)揮市場機制作用，將施工圖審查服務交由具備相應資質(zhì)的施工圖審查機構承擔的服務方式。
第三條 政府購買施工圖審查服務范圍，包括權限范圍內(nèi)勘察文件審查以及房屋建筑、市政基礎設施工程的施工圖設計文件審查、消防設計文件審查等按國家和省市有關規(guī)定應納入施工圖審查范圍的項目。
施工圖審查應堅持勘察前置審查的原則，勘察文件未經(jīng)審查或審查不合格的不得用于工程設計，嚴禁勘察文件和設計文件同時報送審查。
第四條 政府購買施工圖審查服務應遵循積極穩(wěn)妥、有序實施、注重實效、公開擇優(yōu)、以事定費的原則，突出公共性和公益性，努力為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，切實提高財政資金使用效率。
第五條 政府購買施工圖審查服務的購買主體為青島市及相關區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門。
青島高新技術開發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)等經(jīng)濟功能區(qū)的住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照市、區(qū)（市）政府確定的權限履行轄區(qū)內(nèi)政府購買施工圖審查服務的購買主體責任。
購買主體是政府購買施工圖審查服務的責任主體，按事權管理權限負責本轄區(qū)的購買需求評估、項目預算和購買計劃編報、購買活動組織實施、購買服務績效評價，指導和督促承接主體按照合同約定開展施工圖審查服務。
第六條 事權的確定按照現(xiàn)行建設管理體制執(zhí)行。軌道交通工程及工程地點在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)的市政基礎設施工程和房屋建筑工程，青島市住房城鄉(xiāng)建設主管部門為施工圖審查服務的購買主體；工程地點在其他區(qū)（市）的市政基礎設施工程（軌道交通工程除外）和房屋建筑工程，項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門為施工圖審查服務的購買主體。
跨越區(qū)（市）的建設項目（軌道交通工程除外）、事權劃分或工作量劃分存在異議的項目，其購買主體的確定，由相關的區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門、財政主管部門協(xié)商確定；其中不能達成一致意見的，報上一級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、財政主管部門協(xié)調(diào)確定。
區(qū)（市）購買主體的轄區(qū)管理范圍發(fā)生變化的，應當及時告知青島市住房和城鄉(xiāng)建設局及各承接主體。
第七條 政府購買施工圖審查服務的承接主體是經(jīng)省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其委托部門認定，取得施工圖審查資質(zhì)、信用狀況良好、能夠滿足購買主體施工圖審查服務需求且符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的獨立法人。
承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)政府購買服務有關規(guī)定，結合購買服務項目的特點和質(zhì)量要求等確定，其承接任務范圍按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
在青島市行政區(qū)域范圍內(nèi)從業(yè)的施工圖審查機構，在資質(zhì)等級和范圍發(fā)生變化后，應當在取得相關證書材料后在5個工作日內(nèi)告知青島市住房和城鄉(xiāng)建設局及各購買主體。
第八條 購買主體應綜合分析研判本行政區(qū)域內(nèi)年度建設規(guī)模、工程類別等情況，根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標準，合理分類，科學制定政府購買施工圖審查服務項目計劃，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算購買施工圖審查服務所需資金。
第九條 購買主體應在預算安排內(nèi)，編制施工圖審查服務項目的政府購買服務預算。
第十條 財政部門應對政府購買施工圖審查服務的預算進行審核。核定后的購買服務預算，應隨部門預算批復一并下達給購買主體。
第十一條 購買主體應按照財政部門下達的政府購買服務預算和有關規(guī)定，結合施工圖審查項目特點和工作需要，采取政府購買服務方式確定承接主體。
第十二條 購買主體根據(jù)本轄區(qū)權限范圍內(nèi)施工圖審查服務工作需要，通過政府采購方式，確定承接主體，并向社會公布。
軌道交通工程按單個工程項目購買方式確定承接主體。
房屋建筑工程、除軌道交通工程以外的市政基礎設施工程，購買主體應當根據(jù)業(yè)務性質(zhì)、服務區(qū)域等要素合理劃分標的，通過競爭擇優(yōu)，將相應采購業(yè)務明確到具體的承接主體。
第十三條 購買主體與中標的承接主體簽訂書面購買服務合同，按照中標約定明確購買服務的內(nèi)容、期限、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務和違約責任等內(nèi)容。
第十四條 承接主體不得與所審查項目的建設單位、勘察設計單位有隸屬關系或者其他利害關系。
第十五條 建設單位應按有關規(guī)定要求，向承接主體提供相關政府批準文件。不得明示或暗示勘察設計單位、施工圖審查機構違反工程建設強制性標準。
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位違反有關法律法規(guī)的，應依法予以處理。
第十六條 勘察設計單位要嚴格執(zhí)行工程建設勘察設計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范，確保通過建設單位申報施工圖審查的成果文件，已經(jīng)和建設單位進行了充分的溝通，滿足建設單位的需求，經(jīng)過了勘察設計企業(yè)的質(zhì)量管理體系全程控制，符合相關標準規(guī)范，是合格成果。
第十七條 勘察設計單位對勘察設計文件經(jīng)過嚴格的企業(yè)自查后，提交建設單位，由建設單位申報施工圖審查。申報施工圖審查后，建設、勘察設計單位不得擅自、頻繁進行成果文件變更；審查合格后，建設、勘察設計單位要盡量減少重大設計變更，即涉及到住房和城鄉(xiāng)建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》所規(guī)定審查內(nèi)容的設計變更。根據(jù)魯建辦字〔2018〕51號文件的規(guī)定，公共財政承擔首輪施工圖審查費用和因規(guī)劃調(diào)整等政府原因導致施工圖修改需要重新進行審查的費用；建設單位需承擔因自身原因導致重新審查的費用。
第十八條 承接主體應按合同約定及有關法律法規(guī)履行提供施工圖審查服務的義務，保證審查服務的質(zhì)量和效率，主動接受住房城鄉(xiāng)建設主管部門等有關職能部門、服務對象及社會監(jiān)督。嚴禁非法轉包。
施工圖經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的問題，給建設單位造成損失的，承接主體依法承擔相應的賠償責任。
第十九條 承接主體要根據(jù)購買主體和相關政府部門的要求，積極參與工程建設審批制度改革，強化內(nèi)部管理，采用數(shù)字化審查等新技術提供便利化服務，提高審查效率，努力為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的審查服務。施工圖審查不得超過相關法規(guī)政策確定的時限和審查機構承諾的時限。
第二十條 承接主體應在出具審查合格書5個工作日內(nèi)，將審查情況報市、區(qū)（市）政府確定的部門備案，并報送在審查中發(fā)現(xiàn)的建設單位、勘察設計單位和注冊人員違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準的問題。
第二十一條 任何單位或者個人不得擅自修改審查合格的施工圖；確需修改的，凡涉及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》規(guī)定審查內(nèi)容的，建設單位應當將修改后的施工圖報原承接主體審查。
第二十二條 購買主體應加強合同管理，指導督促承接主體嚴格履行合同，及時掌握施工圖審查工作進度。對承接主體履約時出現(xiàn)損害或可能損害公眾利益、公共安全情形的，購買主體可按合同約定終止合同。
第二十三條 青島市及相關區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強購買服務項目服務績效管理，對施工圖審查服務項目的審查行為、審查質(zhì)量、審查時效等，進行綜合、客觀、公正的考核評價。
第二十四條 績效評價按照過程檢查與年度評價相結合的原則進行。根據(jù)年度內(nèi)服務績效情況，按照評價標準計分，確定等級。以評價總分劃分四個等級：優(yōu)秀(90分(含)-100分)、良好(75分(含)-90分)、一般(60分(含)-75分)、較差(60分(不含)以下)。
除軌道交通工程外的市政基礎設施工程和房屋建筑的施工圖審查服務，按年度進行績效評價；軌道交通工程的施工圖審查服務，不參與年度績效評價，其績效評價按照政府購買施工圖審查服務的標的進行。
第二十五條 承接主體的服務績效評價結果應作為其后政府購買服務的重要依據(jù)。
第二十六條 服務績效評價由購買主體組織。根據(jù)施工圖審查工作的特點，績效評價以預算年度為周期，預算年度周期是指從當年1月1日起，到當年12月31日止。由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門作為購買主體的項目，每月初2個工作日內(nèi)，承接主體匯總上月完成審查的項目，向市住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送動態(tài)臺賬。根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門的通知，持各項目施工圖審查工作量確認書等相關材料，與市住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行資金申請和結算。
市住房城鄉(xiāng)建設主管部門對承接主體提報的相關資料進行審核，并確認承接主體的審查費用，市財政局依據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門提報的施工圖審查費用匯總表撥付資金。承接主體按合同約定完成施工圖審查任務、費用計算明確的，撥付至項目審查經(jīng)費的90%，其余資金根據(jù)績效評價情況撥付?？冃гu價結果為優(yōu)秀和良好等級的，撥付剩余10%資金；績效評價結果為一般等級的，撥付剩余5%資金，并限期整改，進行二次績效評價，如結果仍然為一般及以下等級的，剩余5%資金不予撥付；績效評價結果為較差等級的，剩余10%資金不予撥付。
各區(qū)（市）的資金申請、審核、撥付和結算等程序可參照市級辦法或由各區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門與同級財政部門另行商定。
第二十七條 政府購買施工圖審查服務，應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《山東省政府采購信息公開管理辦法》和《關于加強政府購買服務相關信息公開工作的通知》（青財綜〔2016〕28號）等有關規(guī)定公開相關信息，主動接受社會監(jiān)督，及時回應社會關切。
第二十八條 購買主體應嚴格遵守相關財務管理規(guī)定，確保購買服務資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金，并配合有關部門的監(jiān)督和審計；要加強購買服務項目全過程監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標如期實現(xiàn)。
第二十九條 承接主體應建立健全財務管理制度，嚴格遵守相關財務規(guī)定，對購買服務項目資金進行規(guī)范的財務管理和會計核算，加強內(nèi)部監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。
承接主體應當建立政府購買施工圖審查服務臺賬，記錄相關文件、項目和資金批復、項目進展和資金支付、其他有關資料信息，接受和配合相關部門對資金使用情況進行的監(jiān)督檢查及績效評價。
第三十條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應會同財政部門加強承接主體承接政府購買施工圖審查服務行為的信用記錄管理，積極配合有關部門將承接主體的購買服務行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，列入全市政府購買服務誠信負面清單，并上報省公共信用信息平臺，涉嫌構成犯罪的，依法移送有關部門處理。
第三十一條 各區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門可會同財政部門出臺本轄區(qū)的貫徹意見，區(qū)（市）出臺有關文件后應當在10個工作日內(nèi)報青島市住房和城鄉(xiāng)建設局、青島市財政局。
第三十二條 本辦法由青島市住房和城鄉(xiāng)建設局會同青島市財政局負責解釋。
第三十三條 本辦法自2020年8月1日起施行，有效期至2025年7月31日。
施行期間，如國家、省和市出臺相關新規(guī)定，則按新規(guī)定實施。
附件：青島市住房和城鄉(xiāng)建設局、青島市財政局 關于印發(fā)《青島市政府購買施工圖審查服務實施辦法》的通知.doc