2019-10-11 點擊量:879
各區(qū)市住房建設行政主管部門、西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：
為有效防范和遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，減少一般事故，按照市安委會《關于進一步加強安全生產“打非治違”工作的通知》（青安〔2019〕19號），現(xiàn)就我市住建領域開展嚴厲打擊非法違法生產建設行為專項行動（以下簡稱“打非治違”）通知如下。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實國家、省、市關于安全生產的重要文件和會議精神，牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，將住建領域“打非治違”工作納入到安全生產監(jiān)管日常工作之中，堅決治理違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全生產風險和隱患，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批較突出的非法違法、違規(guī)違章行為，切實解決制約安全生產的突出問題，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，切實維護人民群眾生命財產安全。
二、重點范圍和重點內容
（一）重點范圍：
全市住房和城鄉(xiāng)建設領域在建工程建設項目。
?。ǘ┲攸c內容：
1．建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續(xù)，擅自開工建設的；
2．建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，未按規(guī)定存入安全防護、文明施工措施費用，干涉施工單位正常項目建設管理的；
3．施工企業(yè)無相關資質、證照不全或過期，超越資質范圍承攬工程的；
4．違法分包和轉包工程的，違規(guī)托管、代管、掛靠的；
5．無安全生產許可證擅自進行施工活動以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全許可證的；
6．施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；
7．建設、監(jiān)理、施工單位等責任主體，對各級建設領域行業(yè)主管部門下達的安全檢查整改通知不認真整改的；
8．工程項目安全防護文明施工措施費使用不到位，施工現(xiàn)場腳手架、卸料平臺、深基坑和高切坡的開挖及支護、高大模板系統(tǒng)、臨邊、洞口和臨時設施等安全防護不到位，未配備或者未正確使用合格的勞動防護用品，臨時施工用電、建筑施工起重設備等安全保證措施不到位存在安全隱患的；
9．遲報、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
10．未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；
11．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的；
12．其他違反安全生產法律法規(guī)的生產經(jīng)營建設行為。
三、工作步驟
堅持屬地為主與行業(yè)監(jiān)管相結合，企業(yè)自查自糾與各行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查相結合，全面排查與重點整治相結合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合的原則，不斷健全“打非治違”長效機制。從2019年10月上旬開始，到12月底結束，分三個階段進行：
?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（10月10日-10月31日）
認真開展自查自糾活動，全市所有在建工程項目的施工企業(yè)要按照方案確定的排查內容要求開展自查，自查率必須達到100%。自查結束后，施工企業(yè)要將自查自糾情況認真進行總結，總結報告和工程項目自查表按照屬地監(jiān)管原則于11月5日前分別上報市住房城鄉(xiāng)建設局相關行業(yè)主管部門（市內三區(qū)）和各區(qū)市住房建設行政主管部門（其它區(qū)市）。
?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法、集中整治階段（11月1日-12月10日）
各級各部門要緊緊圍繞隱患排查治理這一主線，突出重點領域、重點對象、季節(jié)特點，切實發(fā)揮全員參與“打非治違”群防體系和部門聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機制作用，扎實開展“打非治違”專項行動，始終保持對安全生產非法違法建設行為“零容忍”的監(jiān)管態(tài)度，從嚴開展監(jiān)督檢查，從重實施處理處罰，以嚴管重罰的高壓態(tài)勢倒逼各方主體責任落實，堅決防范和遏制各類施工安全事故的發(fā)生。
市住房城鄉(xiāng)建設局各行業(yè)主管部門負責對市內三區(qū)各類在建工程自查情況進行執(zhí)法檢查，對其它區(qū)市執(zhí)法檢查情況進行調度匯總，各區(qū)市住房建設主管部門負責對轄區(qū)內的建筑施工領域自查情況進行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查不少于各類建設工程的50%。各級各部門開展“打非治違”專項行動開展情況要及時填寫《安全生產領域“打非治違”情況統(tǒng)計表》等表格（見附件2、3），形成月度總結。市住房城鄉(xiāng)建設局相關行業(yè)主管部門將各區(qū)市有關情況匯總就于每月25日前通過金宏網(wǎng)反饋局安全生產監(jiān)管處。
?。ㄈ┒綄Э偨Y階段（12月10日-12月31日）
市住房城鄉(xiāng)建局安委會將在12月中旬成立督查組，對全市住建領域“打非治違”落實情況進行督查（具體時間以通知為準）。
市住建局行業(yè)主管部門將各區(qū)市建筑施工“打非治違”專項行動開展情況匯總后于12月25日前分別報匯總后反饋局安全生產監(jiān)管處。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，切實加強組織領導。
各級各部門要嚴格落實安全生產行政首長負責制、“一崗雙責”制和屬地管理責任，切實加強組織領導，及時研究解決工作中的重大問題，嚴格執(zhí)法，抓好工作落實。各級行業(yè)監(jiān)管部門要承擔起本行業(yè)領域的“打非治違”專項行動工作任務，按照職責分工，加強協(xié)調、密切協(xié)作、嚴密實施，形成工作合力。企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產經(jīng)營水平。
?。ǘ膰缊?zhí)法，嚴格執(zhí)行“四個一律”。
各級各部門要抓住重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點問題，依法依規(guī)，嚴格落實重大隱患掛牌督辦和 “四個一律”要求，以更嚴格的要求、更嚴厲的手段，更高的標準，確保“打非治違”取得成效。要采取聯(lián)合執(zhí)法、專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責任，對“打非治違”和重大事故隱患整治不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產經(jīng)營建設的地方和行業(yè)領域，將進行全市通報并掛牌督辦；對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。
?。ㄈ┩怀鲱A防，狠抓隱患排查治理工作。各級各部門要始終把隱患排查治理作為落實預防為主、有效防范事故的重要措施，不斷健全“企業(yè)自查、專家診斷、政府掛牌、執(zhí)法監(jiān)管”閉環(huán)管理機制，督促企業(yè)自覺落實隱患自查自糾制度，組織廣大職工和技術人員全面排查各個崗位、各個環(huán)節(jié)、各個生產裝置的安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要第一時間進行整改，對一時難以整改或可能造成重大傷亡和社會影響大的重大隱患，各級各部門要掛牌督辦，跟蹤落實，督促企業(yè)和有關部門限期解決。
?。ㄋ模V泛發(fā)動，營造良好社會氛圍。各級各部門要通過各類新聞媒體，以專題報道、以案說法、曝光違法行為等多種形式，對“打非治違”專項行動廣泛宣傳報道，對存在嚴重違法違規(guī)的企業(yè)，要及時公開曝光，依法嚴處，強化社會和輿論監(jiān)督，督促企業(yè)自我約束，營造良好社會氛圍。要充分利用“12350”全民安全生產有獎舉熱線，引導廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”專項行動，主動舉報非法違法行為和安全隱患。
?。ㄎ澹娀伪荆踩a長效機制。各級各部門要進一步完善“打非治違”和隱患排查治理的相關制度和標準規(guī)程，在注重預防、狠抓治本上下功夫，把“打非治違”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍馈Ｒc安全生產隱患排查治理和風險管控“雙重預防”機制相結合，與企業(yè)安全標準化建設相結合，與日常監(jiān)管執(zhí)法相結合，與重點行業(yè)領域專項整治相結合，嚴格落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違法違規(guī)行為，全面排查治理安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實提高安全保障能力，構建安全生產長效機制。
聯(lián) 系 人：徐廣才、張子艷
聯(lián)系電話：85068035 傳真：85730114
電子郵箱：xgc_1960@126.com
附件：1.建筑施工領域安全生產“打非治違”企業(yè)自查自糾情況情況匯總表.doc
3.組織督查檢查情況和對非法違法、違規(guī)違章行為實施處罰情況月報表.doc
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年10月11日