2019-10-11 點擊量:863
各區(qū)市住房建設行政主管部門、西海岸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：
為有效防范和遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，減少一般事故，按照市安委會《關于進一步加強安全生產“打非治違”工作的通知》（青安〔2019〕19號），現就我市住建領域開展嚴厲打擊非法違法生產建設行為專項行動（以下簡稱“打非治違”）通知如下。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實國家、省、市關于安全生產的重要文件和會議精神，牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，將住建領域“打非治違”工作納入到安全生產監(jiān)管日常工作之中，堅決治理違規(guī)違章行為，及時發(fā)現和整改安全生產風險和隱患，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、嚴厲追責“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批較突出的非法違法、違規(guī)違章行為，切實解決制約安全生產的突出問題，堅決杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，切實維護人民群眾生命財產安全。
二、重點范圍和重點內容
（一）重點范圍：
全市住房和城鄉(xiāng)建設領域在建工程建設項目。
?。ǘ┲攸c內容：
1．建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續(xù)，擅自開工建設的；
2．建設單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，未按規(guī)定存入安全防護、文明施工措施費用，干涉施工單位正常項目建設管理的；
3．施工企業(yè)無相關資質、證照不全或過期，超越資質范圍承攬工程的；
4．違法分包和轉包工程的，違規(guī)托管、代管、掛靠的；
5．無安全生產許可證擅自進行施工活動以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全許可證的；
6．施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；
7．建設、監(jiān)理、施工單位等責任主體，對各級建設領域行業(yè)主管部門下達的安全檢查整改通知不認真整改的；
8．工程項目安全防護文明施工措施費使用不到位，施工現場腳手架、卸料平臺、深基坑和高切坡的開挖及支護、高大模板系統(tǒng)、臨邊、洞口和臨時設施等安全防護不到位，未配備或者未正確使用合格的勞動防護用品，臨時施工用電、建筑施工起重設備等安全保證措施不到位存在安全隱患的；
9．遲報、瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
10．未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；
11．拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的；
12．其他違反安全生產法律法規(guī)的生產經營建設行為。
三、工作步驟
堅持屬地為主與行業(yè)監(jiān)管相結合，企業(yè)自查自糾與各行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查相結合，全面排查與重點整治相結合，專項執(zhí)法與聯合執(zhí)法相結合的原則，不斷健全“打非治違”長效機制。從2019年10月上旬開始，到12月底結束，分三個階段進行：
?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（10月10日-10月31日）
認真開展自查自糾活動，全市所有在建工程項目的施工企業(yè)要按照方案確定的排查內容要求開展自查，自查率必須達到100%。自查結束后，施工企業(yè)要將自查自糾情況認真進行總結，總結報告和工程項目自查表按照屬地監(jiān)管原則于11月5日前分別上報市住房城鄉(xiāng)建設局相關行業(yè)主管部門（市內三區(qū)）和各區(qū)市住房建設行政主管部門（其它區(qū)市）。
（二）聯合執(zhí)法、集中整治階段（11月1日-12月10日）
各級各部門要緊緊圍繞隱患排查治理這一主線，突出重點領域、重點對象、季節(jié)特點，切實發(fā)揮全員參與“打非治違”群防體系和部門聯合執(zhí)法聯動機制作用，扎實開展“打非治違”專項行動，始終保持對安全生產非法違法建設行為“零容忍”的監(jiān)管態(tài)度，從嚴開展監(jiān)督檢查，從重實施處理處罰，以嚴管重罰的高壓態(tài)勢倒逼各方主體責任落實，堅決防范和遏制各類施工安全事故的發(fā)生。
市住房城鄉(xiāng)建設局各行業(yè)主管部門負責對市內三區(qū)各類在建工程自查情況進行執(zhí)法檢查，對其它區(qū)市執(zhí)法檢查情況進行調度匯總，各區(qū)市住房建設主管部門負責對轄區(qū)內的建筑施工領域自查情況進行執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查不少于各類建設工程的50%。各級各部門開展“打非治違”專項行動開展情況要及時填寫《安全生產領域“打非治違”情況統(tǒng)計表》等表格（見附件2、3），形成月度總結。市住房城鄉(xiāng)建設局相關行業(yè)主管部門將各區(qū)市有關情況匯總就于每月25日前通過金宏網反饋局安全生產監(jiān)管處。
?。ㄈ┒綄Э偨Y階段（12月10日-12月31日）
市住房城鄉(xiāng)建局安委會將在12月中旬成立督查組，對全市住建領域“打非治違”落實情況進行督查（具體時間以通知為準）。
市住建局行業(yè)主管部門將各區(qū)市建筑施工“打非治違”專項行動開展情況匯總后于12月25日前分別報匯總后反饋局安全生產監(jiān)管處。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，切實加強組織領導。
各級各部門要嚴格落實安全生產行政首長負責制、“一崗雙責”制和屬地管理責任，切實加強組織領導，及時研究解決工作中的重大問題，嚴格執(zhí)法，抓好工作落實。各級行業(yè)監(jiān)管部門要承擔起本行業(yè)領域的“打非治違”專項行動工作任務，按照職責分工，加強協(xié)調、密切協(xié)作、嚴密實施，形成工作合力。企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產經營水平。
?。ǘ膰缊?zhí)法，嚴格執(zhí)行“四個一律”。
各級各部門要抓住重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點問題，依法依規(guī)，嚴格落實重大隱患掛牌督辦和 “四個一律”要求，以更嚴格的要求、更嚴厲的手段，更高的標準，確保“打非治違”取得成效。要采取聯合執(zhí)法、專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責任，對“打非治違”和重大事故隱患整治不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產經營建設的地方和行業(yè)領域，將進行全市通報并掛牌督辦；對非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。
（三）突出預防，狠抓隱患排查治理工作。各級各部門要始終把隱患排查治理作為落實預防為主、有效防范事故的重要措施，不斷健全“企業(yè)自查、專家診斷、政府掛牌、執(zhí)法監(jiān)管”閉環(huán)管理機制，督促企業(yè)自覺落實隱患自查自糾制度，組織廣大職工和技術人員全面排查各個崗位、各個環(huán)節(jié)、各個生產裝置的安全隱患。對檢查中發(fā)現的隱患要第一時間進行整改，對一時難以整改或可能造成重大傷亡和社會影響大的重大隱患，各級各部門要掛牌督辦，跟蹤落實，督促企業(yè)和有關部門限期解決。
?。ㄋ模V泛發(fā)動，營造良好社會氛圍。各級各部門要通過各類新聞媒體，以專題報道、以案說法、曝光違法行為等多種形式，對“打非治違”專項行動廣泛宣傳報道，對存在嚴重違法違規(guī)的企業(yè)，要及時公開曝光，依法嚴處，強化社會和輿論監(jiān)督，督促企業(yè)自我約束，營造良好社會氛圍。要充分利用“12350”全民安全生產有獎舉熱線，引導廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”專項行動，主動舉報非法違法行為和安全隱患。
?。ㄎ澹娀伪?，建立安全生產長效機制。各級各部門要進一步完善“打非治違”和隱患排查治理的相關制度和標準規(guī)程，在注重預防、狠抓治本上下功夫，把“打非治違”工作納入制度化、規(guī)范化、經?；能壍馈Ｒc安全生產隱患排查治理和風險管控“雙重預防”機制相結合，與企業(yè)安全標準化建設相結合，與日常監(jiān)管執(zhí)法相結合，與重點行業(yè)領域專項整治相結合，嚴格落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責任”，堅持統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，及時發(fā)現和糾正各類違法違規(guī)行為，全面排查治理安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實提高安全保障能力，構建安全生產長效機制。
聯 系 人：徐廣才、張子艷
聯系電話：85068035 傳真：85730114
電子郵箱：xgc_1960@126.com
附件：1.建筑施工領域安全生產“打非治違”企業(yè)自查自糾情況情況匯總表.doc
3.組織督查檢查情況和對非法違法、違規(guī)違章行為實施處罰情況月報表.doc
青島市住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年10月11日