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| 青建管質(zhì)字〔2009〕40號 | |||||||||||||||||||||||
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青島市建筑工程管理局
關(guān)于開展建筑業(yè)打非治違抓責(zé)任活動
推進(jìn)安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作，防范重大安全事故發(fā)生，根據(jù)市政府辦公廳《開展打非治違抓責(zé)任活動推進(jìn)安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動實(shí)施方案》有關(guān)要求，結(jié)合我市建筑業(yè)的實(shí)際，制定本方案：
一、工作目標(biāo)
通過開展建筑業(yè)打非、治違、抓責(zé)任”活動，推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”，促進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)自保體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高施工現(xiàn)場的安全管理水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，消除重大安全隱患，遏制一般事故，堅(jiān)決防止較大以上安全事故的發(fā)生，確保建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）開展“打非”工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。嚴(yán)厲打擊建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，規(guī)范建筑市場秩序，重點(diǎn)對下列行為依法查處：
1、未辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)、施工許可手續(xù)擅自開工的。
2、未按規(guī)定辦理招投標(biāo)手續(xù)或違法分包的。
3、使用無資質(zhì)或無安全生產(chǎn)許可證勞務(wù)隊(duì)伍的。
4、瞞報(bào)安全事故的。
5、拒不執(zhí)行主管部門下達(dá)的停工整改要求或抗拒安全執(zhí)法檢查的。
6、重大安全隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限整改的。
7、未進(jìn)行安全培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗的。
8、其他違反建筑安全法律法規(guī)的行為。
（二）認(rèn)真開展“治違”活動，推進(jìn)安全隱患排查治理工作進(jìn)一步深化。針對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，進(jìn)一步深化隱患排查治理，減少“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。重點(diǎn)治理的問題主要包括：
1、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、機(jī)械設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、安全防護(hù)用品配備不符合要求的。
2、大型起重機(jī)械設(shè)備不按規(guī)定檢測投入使用的。
3、受大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣影響而未落實(shí)防范措施的。
4、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的。
5、應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制訂演練不及時(shí)，自救器材、物資不足、使用培訓(xùn)不夠的。
6、安全措施費(fèi)挪作它用的。
7、宿舍等臨建設(shè)施安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的。
8、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的。
9、安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)不完善、監(jiān)督檢查不到位、安全許可制度執(zhí)行不嚴(yán)格的單位。
10、安全隱患治理不到位的區(qū)市和單位。
（三）認(rèn)真開展“抓責(zé)任”工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育。各部門、各單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力形成“全員、全過程、全方位”的無縫隙、模式化管理工作體系。加強(qiáng)安全宣傳教育，推進(jìn)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)安全意識和防護(hù)能力。
1、分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保全年安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各部門要根據(jù)安全目標(biāo)責(zé)任書的要求，把各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解到各處室；各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位要按照工作職責(zé)，將責(zé)任層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)到位。要做好不同的季節(jié)安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)測分析，制定有針對性地防范措施。凡是發(fā)生安全事故的區(qū)市和企業(yè)，要認(rèn)真分析事故發(fā)生原因，總結(jié)規(guī)律，舉一反三，強(qiáng)化措施，避免類似安全事故的再次發(fā)生。
2、推行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實(shí)主管部門責(zé)任。按照“以人為本，預(yù)防為主；全員參與，綜合管理；科學(xué)管理，持續(xù)改進(jìn)”的原則，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立并完善監(jiān)督網(wǎng)、管理網(wǎng)、信息網(wǎng)的“三網(wǎng)”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、全員定責(zé)、監(jiān)管定位、排查定級、應(yīng)急定制、配置定量、培訓(xùn)定崗、信息定時(shí)、獎懲定格的“九定”制度，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理，形成全覆蓋、全過程、全方位的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
3、深入推行模式化管理，落實(shí)現(xiàn)場安全管理人員責(zé)任。堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”的原則，認(rèn)真推行建筑安全生產(chǎn)“模式化”管理，進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場安全隱患的檢查、整改等管理內(nèi)容和工作流程，強(qiáng)化深基坑、起重機(jī)械、大模板等重點(diǎn)項(xiàng)目和重要環(huán)節(jié)的全過程細(xì)化監(jiān)管，并如實(shí)填寫“重大安全事故隱患檢查檔案”。按照“誰檢查誰簽字、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、安全員等管理人員的責(zé)任，確保施工現(xiàn)場安全檢查工作到位。
4、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能。利用職工夜校、班前安全教育等形式，進(jìn)行講解、演示和演練，對從業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)，使從業(yè)人員比較系統(tǒng)、全面地掌握防高空墜落、防物體打擊事故、防塌方事故、防觸電、防食物中毒、防傳染病、防火、防盜、防煤氣中毒等安全知識和技能。通過各種形式的宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力。
三、實(shí)施步驟
各部門、各單位必須高度重視、認(rèn)真對待開展打非治違抓責(zé)任活動推進(jìn)安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動，要將該項(xiàng)活動貫穿于“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”之中，并結(jié)合春夏秋冬四大戰(zhàn)役抓好落實(shí)，做到同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步考核。同時(shí)要做好預(yù)警預(yù)測分析，把握安全生產(chǎn)規(guī)律，突出重點(diǎn)，扎實(shí)有序地組織開展好該項(xiàng)活動。分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）第一階段為動員部署與自查自糾階段（5月31日前）。各部門、各單位要按照市政府安委會關(guān)于認(rèn)真打好“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”第二戰(zhàn)役的動員會議部署和市政府辦公廳活動實(shí)施方案的要求，認(rèn)真研究制定本區(qū)市、本單位“打非、治違、抓責(zé)任”活動，推進(jìn)“三項(xiàng)行動”實(shí)施方案，采取強(qiáng)力措施，將該項(xiàng)活動的各項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容落到實(shí)處，確保該項(xiàng)活動取得實(shí)效。
各建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位要充分認(rèn)識到當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢和開展該項(xiàng)活動的重要性，高度重視，周密組織，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真開展自查自糾活動，針對施工現(xiàn)場存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，并每周向工程所在地建設(shè)行政主管部門報(bào)送自查自糾書面報(bào)告。
（二）第二階段為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面排查治理階段（6月1日～9月30日）。結(jié)合我市“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”夏季、秋季戰(zhàn)役的部署要求，重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作：
1、開展防汛安全專項(xiàng)治理。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案工作，結(jié)合夏季施工和防汛工作，組織開展防汛應(yīng)急預(yù)案演練，提高實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急能力；做好汛情預(yù)報(bào)工作，及時(shí)通過信息群發(fā)系統(tǒng)等方式，在第一時(shí)間發(fā)送防汛信息和要求；認(rèn)真檢查施工現(xiàn)場防汛工作的落實(shí)情況，重點(diǎn)對深基坑、腳手架、大模板工程、起重機(jī)械等環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
2、開展安全生產(chǎn)月活動。6月份第八個(gè)“全國安全生產(chǎn)月”期間，要在全市建筑施工現(xiàn)場大力營造學(xué)安全、管安全、講安全的良好氛圍，積極參加市政府組織的各項(xiàng)宣傳活動，施工現(xiàn)場要張貼宣傳標(biāo)語、安全警示用語，提高作業(yè)人員安全生產(chǎn)的意識和能力。
3、開展全市建筑安全生產(chǎn)拉網(wǎng)大檢查。9月中旬，各區(qū)市建設(shè)行政主管部門要在施工企業(yè)進(jìn)行安全隱患全面排查治理的基礎(chǔ)上，對在建工程開展一次安全拉網(wǎng)大檢查，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)違法行為，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（三）第三階段（10月1日～12月10日）為鞏固提高階段。
1、針對第四季度的特點(diǎn)，以建筑施工現(xiàn)場防火、防凍、防滑、防坍塌、防中毒為檢查重點(diǎn)，采取有針對性的措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，對各項(xiàng)措施要逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)冬季安全防范措施落實(shí)到位，切實(shí)消除事故隱患。
2、各部門、各單位對前3個(gè)戰(zhàn)役排查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中梳理，對施工現(xiàn)場存在的突出問題及其成因進(jìn)行深入分析，舉一反三，制定有針對性地進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理的措施，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，遏制安全事故的發(fā)生。
3、各區(qū)市建設(shè)行政主管部門、各施工企業(yè)要認(rèn)真總結(jié)開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動，推進(jìn)“三項(xiàng)行動”的成效、存在的問題及下一步的措施，于11月20日前報(bào)送市建管局安監(jiān)站。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實(shí)責(zé)任
當(dāng)前正是施工旺季，同時(shí)又是建筑安全事故高發(fā)時(shí)期。各部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)及安全管理人員要認(rèn)清當(dāng)前形勢和安全隱患帶來的嚴(yán)重后果，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來充分認(rèn)識抓好建筑安全生產(chǎn)工作的重要性，嚴(yán)守職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，常抓不懈，以這次開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動，推進(jìn)“三項(xiàng)行動”為契機(jī)，堅(jiān)決打好“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”三大戰(zhàn)役，努力構(gòu)建建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的長效機(jī)制，進(jìn)一步提升我市建筑安全生產(chǎn)整體工作水平。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)信息報(bào)送
各區(qū)市建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對“打非、治違、抓責(zé)任”和“三項(xiàng)行動”的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)解決存在的問題，并認(rèn)真總結(jié)分析，查找問題的根源，舉一反三；對檢查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場安全隱患，要采取“回頭看”的方式，加強(qiáng)跟蹤檢查，督促企業(yè)整改落實(shí)。對自查不認(rèn)真、措施不落實(shí)、違規(guī)違章施工作業(yè)，以及存有嚴(yán)重事故隱患的或整改后仍未達(dá)到要求的工程，要責(zé)令其停工整改，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理，并予以全市通報(bào)。各區(qū)市建設(shè)行政主管部門每月15日前要將開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動，推進(jìn)“三項(xiàng)行動”情況報(bào)送市建管局安監(jiān)站。
（三）廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍
利用建管信息網(wǎng)、宣傳欄、黑板報(bào)、懸掛橫幅等宣傳工具及舉行安全演講競賽等形式，大力宣傳開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動，推進(jìn)“三項(xiàng)行動”的目標(biāo)、重點(diǎn)和要求，廣泛發(fā)動現(xiàn)場從業(yè)人員，增強(qiáng)開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動，推進(jìn)“三項(xiàng)行動”的積極性、主動性?，F(xiàn)場張貼安全警示錄，鼓勵從業(yè)人員舉報(bào)違法施工行為和安全隱患，對開展“打非、治違、抓責(zé)任”活動，推進(jìn)“三項(xiàng)行動”不力、現(xiàn)場嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)予以全市通報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育，宣傳普及安全基本知識，增強(qiáng)安全意識，在施工現(xiàn)場營造安全發(fā)展的良好氛圍。
市建管局安監(jiān)站聯(lián)系電話（傳真）：85063225；電子信箱：ylz19861119@163.com。