2010-09-15 點(diǎn)擊量:361
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
為整頓和規(guī)范建筑市場秩序，治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，遏制工程建設(shè)違法違規(guī)行為的發(fā)生，市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局組織檢查組，自2010年7月12日至7月18日對全市在建工程專業(yè)分包工程承發(fā)包行為進(jìn)行了執(zhí)法檢查。現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、 基本概況
本次執(zhí)法檢查采取自查、排查和抽查相結(jié)合的方式，市內(nèi)四區(qū)工程項(xiàng)目首先由各責(zé)任主體進(jìn)行自查，然后由市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局組織排查和抽查，重點(diǎn)檢查大型公建工程和大型成片住宅小區(qū)。
本次檢查共檢查市內(nèi)四區(qū)131個(gè)工程項(xiàng)目， 583個(gè)單位工程，總建筑面積803.43萬m2。其中98個(gè)項(xiàng)目符合檢查要求，33個(gè)項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)專業(yè)分包工程承發(fā)包存在違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的所有違規(guī)項(xiàng)目共下達(dá)29份《整改通知單》和15份《停止違法行為通知書》，責(zé)令有關(guān)責(zé)任主體立即整改直至符合規(guī)定。
二、檢查情況
（一）總體評(píng)價(jià)
從檢查總體情況來看，各責(zé)任主體的守法意識(shí)和自控能力普遍增強(qiáng)，工程建設(shè)違法違規(guī)行為得到初步遏制。多數(shù)工程項(xiàng)目各方主體能夠執(zhí)行法定建設(shè)程序及相關(guān)規(guī)定，依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等法定手續(xù)，按照規(guī)定程序和要求進(jìn)行專業(yè)工程承發(fā)包。
但通過檢查發(fā)現(xiàn)，仍有部分工程項(xiàng)目存在隨意肢解工程，非法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、無資質(zhì)和超越資質(zhì)施工等行為；某些壟斷行業(yè)企業(yè)直接插手工程建設(shè)；部分項(xiàng)目建設(shè)單位法律意識(shí)淡薄，未辦理招投標(biāo)、安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)和施工許可手續(xù)即開工建設(shè)，施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量管理不到位，致使專業(yè)分包工程施工違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不同程度存在安全、質(zhì)量隱患。
（二）主要問題
1、部分建設(shè)單位違反國家、省、市有關(guān)招投標(biāo)和施工許可有關(guān)規(guī)定，將按照合同和規(guī)定應(yīng)由總承包單位施工的專業(yè)工程隨意肢解，未通過招投標(biāo)直接發(fā)包給專業(yè)分包單位。
2、部分工程項(xiàng)目存在指定分包、非法轉(zhuǎn)包和掛靠等問題，甚至存在無資質(zhì)和超越資質(zhì)施工的行為。施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量管理不到位，違反國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，存在安全、質(zhì)量隱患。
3、裝飾安裝階段工程承發(fā)包違規(guī)問題比較突出。其中外墻保溫、幕墻、裝飾、門窗、消防、通風(fēng)空調(diào)、弱電以及供水、供電、供熱等均不同程度存在違法分包問題。
4、某些壟斷行業(yè)企業(yè)直接插手工程建設(shè)，強(qiáng)行肢解分包工程的行為并未得到徹底解決。仍有部分工程的供水、供電、供熱設(shè)施存在違法分包問題。
5、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目專業(yè)工程違法分包問題比較突出。
6、部分監(jiān)理單位履行職責(zé)不到位，對違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為未能及時(shí)制止并向主管部門報(bào)告。
7、部分建設(shè)單位在未辦理招投標(biāo)、安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)和施工許可手續(xù)的情況下擅自進(jìn)行土石方開挖和基坑支護(hù)。
三、處理意見
（一）對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位予以全市通報(bào)批評(píng)。檢查中發(fā)現(xiàn)的專業(yè)工程非法承發(fā)包問題，有關(guān)工程建設(shè)各方應(yīng)立即進(jìn)行自查自糾，按照法定建設(shè)程序和規(guī)定辦理招投標(biāo)等手續(xù)。
（二）根據(jù)國家、省、市工程建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)定，對違法、違規(guī)工程項(xiàng)目的責(zé)任方依法進(jìn)行查處。所有違規(guī)工程項(xiàng)目未按照規(guī)定辦理招投標(biāo)等手續(xù)和接受行政處罰前，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收和不予辦理驗(yàn)收備案。
工程建設(shè)各責(zé)任主體應(yīng)以此次檢查為契機(jī)，認(rèn)真對照檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三進(jìn)行全面自查和整改，自覺樹立依法行事、守法經(jīng)營的意識(shí)，自覺維護(hù)建筑市場秩序。
附表1：專業(yè)分包工程執(zhí)法檢查較好工程匯總表
附表2：專業(yè)分包工程執(zhí)法檢查較差工程匯總表
二○一○年八月二十六日
