2012-08-27 點(diǎn)擊量:454
中秋、國(guó)慶"兩節(jié)"即將來臨，建筑業(yè)將進(jìn)入工程款和農(nóng)民工工資支付高峰期, 也是建筑業(yè)農(nóng)民工群體性、突發(fā)性上訪討薪事件的高發(fā)期，清欠工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，有效遏制工資拖欠投訴事件高發(fā)態(tài)勢(shì),確保中秋、國(guó)慶"兩節(jié)"期間的社會(huì)和諧穩(wěn)定，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十八大的勝利召開，現(xiàn)就我市切實(shí)做好"兩節(jié)"前農(nóng)民工工資支付工作提出如下要求：
一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感
目前，工程建設(shè)項(xiàng)目資金困難的局面仍未有效改善，工程款支付形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，農(nóng)民工工資支付存在嚴(yán)重拖欠隱患。特別是到了中秋節(jié)期間，建設(shè)（開發(fā)）單位資金短缺，部分企業(yè)拖欠工資的問題肯定會(huì)更加凸顯出來。如果對(duì)當(dāng)前形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠、應(yīng)對(duì)不足，措施不力，由此引發(fā)的群體性事件和突發(fā)事件可能會(huì)增多，進(jìn)而影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)建設(shè)行政主管部門、各建筑業(yè)企業(yè)必須從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民工工資支付工作的責(zé)任感和使命感。要站在講政治的高度，站在維護(hù)人民群眾切身利益的高度，把做好工程款和農(nóng)民工工資支付工作，作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)抓實(shí)抓好，確保在"兩節(jié)"期間和黨的十八大召開期間不發(fā)生因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件。
二、全面排查，重點(diǎn)監(jiān)控，徹底消除拖欠工資隱患
各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要在日常檢查的基礎(chǔ)上，于國(guó)慶節(jié)前組織開展一次以工程款和農(nóng)民工工資支付為主要內(nèi)容的專項(xiàng)檢查，全面摸排今年以來轄區(qū)內(nèi)已竣工和在建工程的工程款和農(nóng)民工工資支付情況，重點(diǎn)排查建設(shè)單位是否按合同約定支付和結(jié)清工程款，工程總承包單位是否按合同約定支付勞務(wù)分包款，勞務(wù)公司是否按月足額支付農(nóng)民工工資。發(fā)現(xiàn)存在拖欠工資問題或欠薪苗頭的工程項(xiàng)目要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，督促有關(guān)單位盡快調(diào)度資金妥善解決。
各建筑業(yè)企業(yè)要由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人牽頭組織，對(duì)本企業(yè)所屬的所有工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行全面排查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、隱患早排除，確保"小事不出工地，大事不出公司"。凡存在拖欠農(nóng)民工工資隱患較大的工程項(xiàng)目，要以企業(yè)為單位將有關(guān)情況以書面材料及時(shí)上報(bào)到工程所在地建設(shè)行政主管部門。對(duì)信訪隱患排查不到位或隱瞞不報(bào)的，一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，將按照《青島市建筑市場(chǎng)主體管理考核辦法》有關(guān)條款予以扣分。
三、明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，確保農(nóng)民工工資及時(shí)兌現(xiàn)
（一）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要按照"屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)"的原則，認(rèn)真履行保障農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志直接抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，真正把本轄區(qū)的農(nóng)民工工資支付工作做實(shí)做好。對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位，導(dǎo)致因拖欠工資引發(fā)越級(jí)上訪的區(qū)（市），市城鄉(xiāng)建設(shè)委將在年終建管工作綜合考核時(shí)予以扣分。
（二）明確建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程款支付負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要保證建設(shè)項(xiàng)目的工程款按合同約定及時(shí)足額撥付給施工企業(yè)，并監(jiān)督施工企業(yè)將工程款優(yōu)先用于農(nóng)民工工資的發(fā)放。因工程款撥付不到位導(dǎo)致施工單位無力支付農(nóng)民工工資的，建設(shè)單位要負(fù)責(zé)籌措資金，盡快支付給施工單位，并監(jiān)督其?？畎l(fā)放農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位招用無資質(zhì)隊(duì)伍、肢解發(fā)包、違法分包等違法違規(guī)行為造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，將按照相關(guān)法律法規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)的上限，依法查處。
（三）嚴(yán)格落實(shí)總承包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。施工總承包企業(yè)對(duì)收回的工程款不得擠占、挪用，要優(yōu)先撥付給勞務(wù)分包企業(yè)用于支付農(nóng)民工工資，并對(duì)其勞務(wù)分包企業(yè)的農(nóng)民工工資支付情況負(fù)有監(jiān)督、檢查和管理責(zé)任。因建設(shè)單位工程款撥付不到位導(dǎo)致企業(yè)無力支付農(nóng)民工工資的，總承包企業(yè)要及時(shí)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告，并在第一時(shí)間要積極籌措部分周轉(zhuǎn)資金，盡快用于解決農(nóng)民工工資的支付。施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)使用"包工頭"等原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，將按照相關(guān)法律法規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)的上限，依法查處。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行工程專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資的支付負(fù)直接責(zé)任。工程專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)必須將農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放到務(wù)工者本人手中，并張榜公示，拍照備查。工程專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)不得擠占、挪用工程分包款，不得變相克扣農(nóng)民工工資，不得以工程量未經(jīng)核實(shí)簽字為由拒發(fā)農(nóng)民工工資，不得將工資發(fā)放給"包工頭"或者不具備用工主體資格的其他組織或個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。對(duì)出現(xiàn)工資結(jié)算糾紛之類的問題時(shí)，應(yīng)與總承包單位一起妥善、及時(shí)處理，不得推諉扯皮，將矛盾隱患及時(shí)化解在基層。
四、完善預(yù)案，暢通渠道，杜絕重大上訪討薪事件的發(fā)生
做好拖欠投訴處理工作是及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾的重要途徑。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門，各建筑業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，規(guī)范工作程序和方法，一旦發(fā)生突發(fā)事件，各級(jí)都必須做到及時(shí)控制、及時(shí)化解、及時(shí)處置。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要暢通本轄區(qū)的舉報(bào)投訴處理網(wǎng)絡(luò),定期向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話和地點(diǎn)，指定專人負(fù)責(zé)投訴處理工作，保證24小時(shí)通訊暢通，確保及時(shí)處理各種可能發(fā)生的清欠突發(fā)事件。各建筑業(yè)企業(yè)要在施工現(xiàn)場(chǎng)公示欄上公布企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人及勞務(wù)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的舉報(bào)投訴受理電話，安排專人負(fù)責(zé)接待處理本企業(yè)拖欠工資的投訴，確保將拖欠隱患化解在工地，杜絕重大上訪討薪事件的發(fā)生。
五、正確區(qū)分討薪性質(zhì)，嚴(yán)厲打擊惡意討薪行為
各級(jí)建設(shè)行政主管部門、各建筑業(yè)企業(yè)在解決拖欠問題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真分析和認(rèn)定反映的拖欠問題。對(duì)確實(shí)存在拖欠事實(shí)的，要切實(shí)幫助解決。對(duì)于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、編造拖欠事實(shí)、偽造拖欠證據(jù)，以討要農(nóng)民工工資為由欺詐行騙，索取不法收益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義敲詐勒索，制造群體事件，給社會(huì)帶來負(fù)面、甚至惡劣影響的"不法討薪"行為，要對(duì)有關(guān)企業(yè)及責(zé)任人依法嚴(yán)厲懲處，并予以曝光，觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。
青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)建筑工程管理局
2012年8月23日
