2013-04-03 點擊量:585
為進一步規(guī)范我市建筑業(yè)勞務(wù)分包秩序，嚴(yán)厲打擊"包工頭"，維護建筑市場各方主體的合法權(quán)益，提高建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）、《青島市建筑工程管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就切實加強我市建筑勞務(wù)分包和勞動用工管理工作通知如下：
一、依法承發(fā)包工程，強化勞務(wù)分包管理
（一）建設(shè)（開發(fā)）企業(yè)
1．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法發(fā)包工程。不得違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定將工程肢解發(fā)包給無資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)或未按規(guī)定辦理《外地建筑業(yè)企業(yè)入青信用證》的外地施工企業(yè)進行施工；不得將工程直接發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)、無資質(zhì)的企業(yè)或"包工頭"。
2．建設(shè)單位除裝飾裝修、幕墻、電梯、消防、通風(fēng)空調(diào)、智能化等專業(yè)工程可以依法單獨分包外，不得將外墻保溫及涂料、水暖電安裝、金屬門窗、地暖、防水等專業(yè)工程從施工總承包合同范圍內(nèi)強行拿出再另行違法發(fā)包。
3．建設(shè)單位不得違背總承包合同約定，強行指定分包單位、分包內(nèi)容等。
4．建設(shè)單位須將總承包合同范圍內(nèi)的工程款撥付給總承包單位，不得直接撥付給分包單位。
5．建設(shè)單位對工程款撥付負總責(zé)，應(yīng)及時足額向總承包單位撥付工程款，并監(jiān)督施工企業(yè)將工資發(fā)放到每個工人手中。
（二）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)
1．施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)不得超越本單位資質(zhì)等級承接工程項目；不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；不得將工程轉(zhuǎn)包或者違法分包。
2．施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)不具備使用自有的勞務(wù)作業(yè)層和自行施工能力、需對外進行勞務(wù)作業(yè)分包的，必須將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，嚴(yán)禁將勞務(wù)作業(yè)分包給不具備勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)或"包工頭"。
3．施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)在選擇勞務(wù)分包隊伍時，應(yīng)嚴(yán)格審查勞務(wù)分包企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等原件及建設(shè)行政主管部門的考核情況、工程業(yè)績等，屬外地勞務(wù)分包企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)查驗是否辦理《入青信用登記證》。同時，對勞務(wù)作業(yè)人員的技能水平和分包企業(yè)的機具設(shè)備等要進行實地考察。要全面了解勞務(wù)企業(yè)的社會誠信度，選擇履約守信、服從管理、施工能力和質(zhì)量良好的勞務(wù)隊伍合作。要建立勞務(wù)分包企業(yè)管理考核、招標(biāo)投標(biāo)機制，實行優(yōu)勝劣汰，選擇優(yōu)秀勞務(wù)分包企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，保證勞務(wù)分包隊伍的質(zhì)量。
4．要規(guī)范地與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂由市城鄉(xiāng)建設(shè)委與市工商局監(jiān)制的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》, 簽訂合同時要嚴(yán)格辨別圖章的真?zhèn)??！逗贤分锌擅鞔_低值易耗材料、小型機具由勞務(wù)分包企業(yè)采購和提供，但大型機械、周轉(zhuǎn)性材料租憑和主要材料不得由勞務(wù)分包企業(yè)管理和采購，并明確約定分項工程的工序內(nèi)容及比例、建筑面積、工程量、施工現(xiàn)場臨時用工、合同外工作量變更等計算方式、工資支付方式，不得扣留勞務(wù)分包企業(yè)維修保證金，雙方要嚴(yán)格按照合同約定履行職責(zé)和義務(wù)。分包合同簽訂后，應(yīng)在15日內(nèi)由勞務(wù)分包企業(yè)向工程所在地建設(shè)行政主管部門備案。各級建設(shè)行政主管部門要將此納入對勞務(wù)分包企業(yè)的業(yè)績考核。分包合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程造價、工程款支付和結(jié)算方式等內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)自合同變更后15日內(nèi)，報備案部門重新備案。
（三）勞務(wù)分包企業(yè)
1．凡從事建筑工程勞務(wù)活動的勞務(wù)分包企業(yè)，必須取得相應(yīng)的勞務(wù)分包資質(zhì)，并在資質(zhì)證書核定的范圍（專業(yè)工種、注冊資本金5倍內(nèi)等）內(nèi)從事建筑工程勞務(wù)分包活動。
2．勞務(wù)企業(yè)必須使用自有勞務(wù)工人完成承接的勞務(wù)作業(yè)，嚴(yán)禁再行分包或?qū)趧?wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包給"包工頭"進行施工。嚴(yán)禁出借資質(zhì)或違法收取掛靠費。
3．勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置項目管理機構(gòu)，對施工現(xiàn)場的務(wù)工人員進行全程管理，并服從監(jiān)理、總承包或?qū)I(yè)承包單位的管理。項目管理機構(gòu)的人員配備主要包括：項目經(jīng)理、勞務(wù)工長、質(zhì)量員、安全員、各相關(guān)工種的技術(shù)負責(zé)人或技師等,相關(guān)要求參見《青島市建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系監(jiān)督辦法》（青建管質(zhì)字〔2012〕35號），勞務(wù)企業(yè)要與項目管理人員簽訂勞動合同并辦理社會保險，并在施工現(xiàn)場留存?zhèn)洳椤?/p>
4．勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)將勞務(wù)分包班組長納入公司管理和考核，要對班組長在施工現(xiàn)場的日常管理作為重點考核內(nèi)容，努力培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會管理、有良好信譽的班組長隊伍。
5．外地建筑勞務(wù)分包企業(yè)進入我市從事建筑勞務(wù)活動時，應(yīng)按規(guī)定辦理《外地建筑業(yè)企業(yè)入青信用證》。
（四）監(jiān)理企業(yè)
1．監(jiān)理企業(yè)對所監(jiān)理的工程項目的專業(yè)分包、勞務(wù)分包負有監(jiān)督責(zé)任，在分包隊伍進入施工現(xiàn)場前，項目總監(jiān)要嚴(yán)格審查分包企業(yè)的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證原件和分包合同的內(nèi)容，存檔備查，并監(jiān)督將有關(guān)內(nèi)容填寫在工程分包公示牌上。分包企業(yè)屬外地入青企業(yè)時，還應(yīng)審查是否辦理入青信用登記證以及入青信用登記證是否在有效期內(nèi)。
2．監(jiān)理單位要督促建設(shè)單位及時足額撥付工程款，對建設(shè)單位或總承包單位的違法分包行為應(yīng)當(dāng)予以制止，并及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告。
二、明確責(zé)任分工，加強勞動用工管理
（一）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)
1．建立施工現(xiàn)場告知制度。我市行政區(qū)域內(nèi)所有建筑工程項目開工前，須由總承包企業(yè)負責(zé)制作《建筑工人維權(quán)須知》牌，標(biāo)明施工企業(yè)與建設(shè)行政主管部門投訴電話，工地受理投訴負責(zé)人等內(nèi)容，與施工公示牌一并擺放于施工現(xiàn)場醒目處。
2．施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用勞務(wù)人員實施勞務(wù)作業(yè)的，對施工現(xiàn)場的用工管理、持證上崗作業(yè)和勞務(wù)人員工資發(fā)放負有直接責(zé)任。應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，與雇用的勞務(wù)人員簽訂書面規(guī)范的勞動合同，并辦理相關(guān)的社會保險（非商業(yè)保險），且勞動合同解除或終止時，應(yīng)當(dāng)出具解除勞動合同證明，結(jié)清勞務(wù)人員的所有工資。
3．總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)對勞務(wù)分包企業(yè)的現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負有管理和監(jiān)督責(zé)任?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場配備足夠的勞務(wù)用工專職管理人員，對勞務(wù)分包企業(yè)在施工現(xiàn)場的務(wù)工人員實名制登記、勞動合同規(guī)范化簽訂、工人技能培訓(xùn)、持證上崗等情況進行有效監(jiān)管。
4．總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)對勞務(wù)費用結(jié)算支付負總責(zé)。應(yīng)按分包合同約定及時向勞務(wù)企業(yè)支付工程款并張榜公布，嚴(yán)禁支付給"包工頭"。要責(zé)成專人在現(xiàn)場監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，并張榜公示，且拍照備查。對因轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠工程造成拖欠勞務(wù)人員工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任。
（二）勞務(wù)分包企業(yè)
1．勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)實行務(wù)工人員實名制管理制度。應(yīng)指定足夠的專職管理人員對施工現(xiàn)場的務(wù)工人員的來源地、姓名、身份證編號、崗位證書編號、工種、等級、培訓(xùn)日期、勞動合同編號、信息卡號、進場時間、離場時間等信息進行實名登記造冊，建立統(tǒng)一的施工現(xiàn)場勞動用工管理臺帳，并根據(jù)流動情況實行動態(tài)管理，做到工人進出場記錄完整。嚴(yán)禁使用未攜帶身份證的務(wù)工人員。
2．強化勞動用工合同管理。推廣使用由市城鄉(xiāng)建設(shè)委與市人力資源與社會保障局聯(lián)合監(jiān)制的《勞動合同》示范文本。勞務(wù)分包企業(yè)必須在所有務(wù)工人員上崗前與其認真規(guī)范地簽訂勞動用工合同，合同中要明確約定雙方的權(quán)利與義務(wù)、合同工期、工作崗位、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資結(jié)算方式、工作內(nèi)容及各工序的比例、工資支付方式和時間、因發(fā)包人原因?qū)е碌母C工工資、安全責(zé)任、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及違約處置方式、材料節(jié)超、遵紀(jì)守法、違約責(zé)任等內(nèi)容。按完成工程量結(jié)算工資的勞動合同中要明確工程量計算方法和約定單價。嚴(yán)禁與"包工頭"簽訂合同。
3．勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)加強對務(wù)工人員的培訓(xùn)，實行全員持證上崗制度。要充分利用工地職工夜校對務(wù)工人員進行崗前技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容：勞動法律常識（依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的知識）、職業(yè)道德、質(zhì)量安全生產(chǎn)常識、施工技術(shù)、建筑材料及成品保護、城市社會生活常識等，努力營造職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環(huán)境，積極研究探索職業(yè)技能等級與勞動報酬掛鉤機制，提高勞務(wù)人員參加培訓(xùn)的積極性，鼓勵勞務(wù)人員自愿參加職業(yè)技能鑒定，全面提高建筑勞務(wù)人員素質(zhì)。
4．勞務(wù)分包企業(yè)在每個在建項目都要建立"日清月結(jié)"制度。應(yīng)當(dāng)每日對每個工人的工作量進行核實，并各方簽字。應(yīng)每月對工人應(yīng)得工資進行核算，并在工地現(xiàn)場公示欄進行公示，接受勞務(wù)作業(yè)人員的監(jiān)督。要按照勞動合同約定的日期支付給務(wù)工人員工資，并發(fā)放到工人手中且拍照留存?zhèn)洳?。不得將工資發(fā)放給"包工頭"或者不具備用工主體資格的其他組織或個人進行轉(zhuǎn)發(fā)，不得以工程款拖欠、結(jié)算糾紛、保修、墊資施工等理由隨意克扣或無故拖欠。
5．勞務(wù)分包企業(yè)要關(guān)心工人的工作、生活條件和狀況，準(zhǔn)確掌握工人思想動態(tài)，遇到問題及時解決，避免事態(tài)擴大。
（三）監(jiān)理單位
監(jiān)理企業(yè)對所監(jiān)理的工程項目勞動用工、用工合同簽訂、工人工資發(fā)放、工人持證上崗等負有監(jiān)督責(zé)任，在工人進場時要嚴(yán)格審查規(guī)范簽訂勞動用工合同和工人持證上崗情況，施工過程中要監(jiān)督總承包單位勞務(wù)分包款的撥付，監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)將工資發(fā)放到每個工人手中。
三、加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任主體
1.加強對勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強資質(zhì)審批后的動態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的勞務(wù)分包企業(yè)進行核查，對于達不到相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的勞務(wù)分包企業(yè)，應(yīng)依法撤回其資質(zhì)。
2．加大對建設(shè)（開發(fā)）、建筑施工企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度。各級建設(shè)行政主管部門按照工程項目屬地化管理原則，加大對建設(shè)（開發(fā)）企業(yè)將工程肢解發(fā)包、指定分包、拖欠工程款等行為及建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)、不執(zhí)行實名制管理和持證上崗制度、惡意拖欠克扣勞務(wù)費或勞務(wù)人員工資等違法違規(guī)行為的處罰力度。情節(jié)嚴(yán)重的，按《建筑工程質(zhì)量管理條例》或《青島市建筑工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定依法處理，并將不良行為記入企業(yè)信用管理系統(tǒng)，予以通報。
3．建立健全重要管理崗位人員信用管理系統(tǒng)。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立施工企業(yè)工程項目負責(zé)人、勞務(wù)分包企業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人等重要崗位人員的信用檔案，對發(fā)生違紀(jì)違規(guī)行為以及以討薪為由謀取不當(dāng)利益引發(fā)群體性事件的責(zé)任人，記錄其不良行為并向社會發(fā)布，情節(jié)嚴(yán)重的禁止其進入我市建筑市場。
二〇一二年七月二十四日
